温家宝:加强监管调控抑制房地产价格过快上涨
    在3月5日上午的十届全国人大五次会议开幕会上, 国务院总理温家宝指出:房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用,必须促进房地产业持续健康发展。

  一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发,合理规划、科学建设、适度消费,发展节能省地环保型建筑,形 成具有中国特点的住房建设和消费模式。

  二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政 策支持,建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。

  三是正确运用政府调控和市场机制两个手段,保持房地产投资合理规模,优化商品房供应结构,加强房价监管和调控,抑 制房地产价格过快上涨,保持合理的价格水平。 

  四是深入整顿和规范房地产市场秩序,强化房地产市场监管,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。 地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。
 
    从报告看楼市调控
    记者在第一时间采访了相关专家和普通百姓,大家普遍认为,温 家宝总理的讲话指明了今年房地产调控的总体思路,把解决低收入家庭的住房问题放在了突出位置。 “与以往相比,今年的政府工作报 告把面向广大群众的普通商品住房和经济适用房、廉租房等保障性住房放在了更为显著的位置,可以说抓住了目前房地产市场调控的关键环节 ,也是政府的职责所在。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲说。 

总理报告解读:重点解决低收入 家庭的住房问题
保障规范 总理千字谈楼市调控今年重“执行”
从总理报告看楼市调整:改善民生 维护公平 
地 方政府要积极承担住房保障责任
不让百姓当“房奴” 政府该做什么?
专 家和百姓看政府工作报告中的房地产调控措施 
政府工作报告指明 今年将加强房价监管和调控 

    去年全国“两会”期间,取消房屋预售制度与否、增加普通住房供应量、加快建立廉租房制 、调整住房补贴标准等热点话题,都对当年的房地产行业大势产生了深远影响。毫无疑问,有关房地产的话题依然是此次“两会”热点,其中 ,如何抑制房价过快上涨的议题已屡屡见于报章。来自各方的楼市建言是否具备有效性?政府今年将在平抑房价方面采取怎样的调控手段?业 内外普遍对此关注期待。 

房价依旧高企

广州市长张广宁:将全力降房价

  张广宁在接受记者采访时掷地有声地表示,广州将全力以赴把房价压下来,至少 要稳定在合理的水平。张广宁还说:“中低收入者如果想买房,不用着急,我认为房价肯定会降下来。”

陈开枝:凭我的工资也买不起房

    全国政协委员、广州市政协前主席陈开枝在京表示,在广州这样的大城市中 ,对一般公众来说,房价依然是个巨大负担。并称,“广州的房价过了八千了”,以他的工资标准,“也买不起房”。他建议城市规划应优先 考虑经济适用房和廉租房,而且提出不能连片建设,警告避免将经适房和廉租房变成以后的“贫民窟”。 

林树森:官员买不起房是瞎话

    “有些领导,住的房子都已经200多平方米了,还在说买不起房,这是睁着眼睛说瞎话”“房 价那么高是媒体炒来炒去炒出来的”……昨日上午,贵州省省长、原广州市委书记林树森在接受广州媒体的集体采访时,讲了一堆心里话。

  黄奇帆:房价应 与市民收入持平

    全国人大代表、重庆市委常委、常务副市长黄奇帆表示,城市房价应该与市民收入持平,上 涨幅度也应当考虑到城市居民收入增长的比例。针对房价上涨,黄奇帆表示,对任何城市而言,房价都不能说一成不变不能上涨,但房价上涨 的同时,居民收入也应当上涨。黄奇帆表示:“从国家多部委对房地产的调控结果来看,部分城市房价上涨幅度依然过快,与老百姓的收入形 成较大反差,这种情况应该得到控制。住房价格应充分考虑百姓的承受力。”

   政府:国 家发改委主任马凯昨天在记者招待会上表示,我国房地产市场总体形势健康,但部分大中城市房价还存在着过高现象。由于国家采取了一系列 调控措施,房地产市场总的形势还是健康的,房价涨幅呈继续回落的态势。马凯说,2004年,房屋销售价格上涨了9.7%,2005年上涨了7.6% ,2006年上涨了5.5%,增幅在下降。

    网民:越来越多的网民认为,高房价已成为构建和谐社会的“绊脚石”。北京市建委统计数据显示,2006年第三季 度,北京城八区普通住宅期房预售成交均价为每平方米9049元。对于生活于此的老百姓来说,按目前的收入水平,购买一套80多平方米 的房子意味着什么呢?

    代表:动辄每平方米均价过万元的房价,让许多老百姓“望房兴叹”。令人不安的是,目前不只是大城市房价狂飙不止 ,三线城市甚至西部地区房价也在较大幅度上升。“这些都说明房地产业暴露的问题不再是个局部性问题。”全国人大代表祝义才说:“一年 来楼市虽然出现了一些积极变化,但高房价大面积扩散发生在楼市调控年,发人深省。房地产业的暴利得不到根治,就很难让房价理性回归。 ”

    自 2005年3月以来,国家有关部门打出了一系列“组合拳”,调控力度也相当大,但为何房价仍如“脱缰野马”一样一路狂奔呢?
 
    对此,王长德委员认为,房地产业存在较为严重的垄断情况,从而使行业竞争很不 充分。在房地产开发过程中,大多数成本是由非市场因素来决定的,而收益则由所谓的供求关系来安排。这就使得国内商品房的定价无法由市 场来决定,只好听任开发商主导,由此炒高房价也就容易而且必然了。

    洪可柱代表直言,目前我国房价高的已经不正常,政府调控使房价过高涨幅得到一定 程度的抑制,但是房价仍在涨,而且涨幅还是在高位徘徊,这个问题不解决,对我国经济长期稳定健康发展十分不利。洪可柱代表说,房价炒 作孳生了暴利,房地产已有严重泡沫。从目前来看不断推高的房价,成本并没有提高,而是通过炒作和利益博弈产生的结果。炒作没有使整个 社会的财富增加。现在房地产市场的预售房制度、低首付制度使得开发商能够“空手套白狼”,更可怕的是房地产商通过各种手段转嫁了风险 。这些风险已经严重威胁到地方政府的可持续发展,这个问题如果解决不好,将会对国家的长远发展利益造成极大损害。

   “房地产领域的权钱交换,最终必然增大房地产开发的成本,房价又怎能不高!”全国政协 委员郭松海说。

   “我国现阶段住房结构极端不合理,高档商品房不受任何限制,大量建造,空置。普通商品 房数量少,供应短缺,价格也很高,低收入者根本买不起!”汪毅夫委员指出我国现阶段住房出现了严重的供需矛盾。

  如何平抑高房价?


    王长德委员认为,应打破垄断,规范房地产市场行为。首先,由政府牵头、多渠道投资,建立平价房地产企业 ,主要为中低收入者建造经济适用房,规定总利润不超过5%;其次,允许单位集资和民间合作建房,以满足低收入家庭的基本需求;再次,进 一步整顿和规范房地产市场秩序,严格限制高收入个人和家庭购买多套商品房现象。可以通过税务、户籍管理、规划建设和产权登记部门的联 网合作实现信息共享,加强监督和管理。

    居高不下的房价问题,已经成为政协委员关注的重点。昨天,政协委员、建设银行董事长郭树清在经济界和农业界委员联会上向温家宝总理表态称,银行应对控制房价有所作为,建行将在房屋贷款方面,对中低收入者实施放宽限制 ,提供房贷优惠等举措。

   “目前的宏观调控之所以不能有效控制房价,缘于只管供给不管需求,政府可以考虑以小户型减 税大户型增税的方式降低房价。”昨天,政协委员、河南工商联副会长、中陆集团董事长王超斌表达了这样的观点。

  “要通过税收政策,把房地产商这一块的超额利润压出来,这样才有解决经济困难住户消费型住房的 物质基础。”——全国政协委员、中国土地学会理事长、建设部原副部长、原国家土地管理局局长邹玉川近日表示,税收政策还应当有所区别 ,对个人自住的住房不征,享受型的、投资型的才征。

   降低地价

   如果地价取消,因为建筑成本是可控的,因此,房价就可控了,全国房价高起的趋势就可以真正 降下来,百姓买房前期的一次性投入也就自然降低,这将有利于房地产市场的健康发展。 

    叫停商品房预售

    在两会上,全国人大代表、武汉大学教授,博士生导师洪可柱建议取消商品房预售制度,“制定一 个时间表,比如2-3年,逐步提高商品房的预售条件”。理由是,预售制度使投机房地产资金增多,部分购房者投机钻营,转手牟利,使得部分 城市房价上涨迅速,扰乱了社会的安定和谐。

考虑百姓承受力 政府应理直气壮地调控房价
全国政协委员提案建议通过6大手段抑制房价飚升
全国人大代表揭晔:购买高档住房应征收消费税
政协委员王超斌:可考虑小户型减税大户型增税
代表建议推行购房实名制 第三套住房征天价税

解决住房问题主要靠廉租房

    政府有职责为百姓提供廉租房,也有能力提供廉租房。因为政府直接掌握土地资源、税收资源。春节前夕,温总理看望辽宁抚顺棚改 新区居民。在中央的大力支持下,辽宁在5万平方米以上的连片棚户区盖起了6300多栋新楼房,120多万户居民搬进新居。温总理说:“2004年, 我们开始做这项工作。两年多的实践证明,只要下了决心,就没有办不成的事情。”

   廉租房主要有两个方面的作用,第一就是满足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解决困难家庭的住房问题,为目前世界 上许多国家所采用。比如新加坡,对占住户总数8.5%的特困户提供42平方米左右的廉租房,每月仅收十几新元房租。廉租房的第二大作用就是 平抑房价。研究表明,廉租房与房价呈反比关系。廉租房或经济适用房的供给每增加5%,就会迫使房价下降3%-4%。我国这几年房价飞涨,与廉 租房和经济适用房供应不足有着直接的关系。

   来自建设部的数据表明,很多城市对廉租房的态度都存在雷声大雨点小的现象,其主要表 现为制度不全、资金缺血、进展缓慢等五大问题。一是现在仍有4个地级城市、141个县级市没有建立廉租住房制度;二是166个地级以上城市未 明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设的比例;三是绝大多数城市还没有开始将土地出让净收益实际用于廉租住房制度建设;四是廉租住 房制度覆盖面低;五是部分城市还没有建立廉租住房保障对象档案,申请、审批、退出机制不完善等。

   解决住房问题主要靠廉租房

    面临解决中低收入住房问题,买房(经济适用房)和廉租房到底哪个是主流?全国政协 委员、著名经济学家吴敬琏6日接受了中央电视台社会与法频道《中国法治报道》栏目小撒探会节目的专访时,告诉撒贝宁:廉租房比起经济适 用房要好一些,希望廉租房成为主流。

   “通过政府参与投资建设经济适用房和廉租房,让每一户中低收入家庭都能够在不久的将来实现‘居 者有其屋’的梦想。”这份由民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案,被本次全国政协会议提案组定为 第1号提案。

    政协委员经济学家厉以宁说:“ 政府要花大力气投入到经济适用房和廉租房当中 来。”

    ——全国政协委员、澳门地产业总商会会长钟小健表示,廉租房是面向低收入贫困家庭的福利性 住房,廉租房政策是住房社会保障体系的重要环节。政府应根据各城市房价和物价水平,重新核定各地低收入家庭的标准,扩大廉租房政策的 覆盖面。

    纪尽善:我认为目前应该积极推进廉租房制度建设。首先应集中解决有效房源不足,无房的廉租 户“租房难”问题。这个关键在于一方面政府应落实以财政预算安排为主多渠道筹措资金的规定,建立稳定规范的资金来源制度,确保必要的 财政预算资金及时到位。另一方面还应开拓新的租住房建设资金来源。

发改委:将加快建设廉租房

    在谈到今年经济社会发展的主要任务和措施时,国家发改委表示,将落实好房地产市场调控的各项 政策,加快建设廉租房和中低价位、中小套型普通商品住房,改进和规范经济适用住房制度,改善低收入家庭住房条件。


汪光焘:廉 租房将覆盖全国所有城市 

    建设部部长汪光焘昨天在出席两会期间接受记者采访时表示:“廉租房制度要逐步建立,每 个城市都要覆盖。”他表示,廉租房的制度建设是渐进式的,将先从最低收入的人群开始,逐步扩大到低收入人群,但必须要多多建立。建设 部今年将加大建设力度。 

汪光焘: 廉租房制度更加注重货币补贴

    他说,廉租房制度建设不是廉租房建设,廉租房制度建设包括货币补贴和生活配助,更加注 重货币补贴。比如说有的家庭由于收入问题付不起房租的,同时达到了社会保障条件,国家可以补你一些房租,这也是廉租房制度建设的重要 内容。

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如何破解中低收人群住房难

 

吴敬琏:中国自有住房率世界领先

    吴敬琏:所谓居者有其房,是说,政府要保证老百姓不会没有房子住,住在马 路上,这点是政府要保证的。至于说要保证所有的人都有自己拥有的住房,不要说中国,没有一个国家能够做到,到现在为止。中国的自有住 房率,在世界上,是在很前面的。根据联合国的世界的主要的前五位。 

广东省长: 政府鼓励租房

    他特别指出,广东省政府将积极鼓励、引导多建适宜中低收入人群的中小户型的 普通商品房。 

实行“一 户一房”能否解住房难

    全国政协委员、享受国务院特殊津贴专家、中国建筑工程总公司学术委员会主席陈祥福在提 案中建议,我国城镇可以考虑实行“一户一房制”,即倡导“一对夫妻拥有一套房子”,并呼吁国家出台相关法律法规确保该制度实施。

    山东经济学院房地产研究所所长郭松海委员说,依据世界主要国家和地区人均GDP在1000美元至3000美元阶段的消费 结构变动规律,居民住房消费支出一般占到家庭收入比重的15%至30%,超过30%的家庭即存在着过度负担。有调查表明,目前我国约 三分之一购房者的这一比例达到了50%以上。

引导百姓树立合理的住房消费观念 

    九三学社认为,我国居民住房消费观念存在偏差,比如认为“居者有其屋”,即人人都 买房。我国城市居民住房自有率达82%,而美国为68%、英国为56%,其他欧洲国家只有30%至50%。其实,“居者有其屋”应该 是人人都有房住。 

    “如果把‘居者有其屋’理解为每一户人家都拥有所住房屋的产权,那我觉得这是个不 现实的目标。”全国人大常委、中国人民大学教授郑功成接受记者采访时说。郑代表称,现在的问题是许多人对住房的后顾之忧非常大,因此 出现大量房奴,而这在低收入人群中更是“一个比较严肃的问题”。郑功成代表强调“确保低收入家庭有房住”是他议案的重点。

     ——政协委员、民革中央经济委员会副主任庄威表示,应保证低收入者有房住, 而非有房产。

    全国政协委员、中国建筑工程总公司高级工程师、中国建筑总公司科协副主席兼秘书长陈祥福,3月3日就群 众关心的住房问题、房价问题接受了记者的采访。“45岁以前大部分人要租房住”,陈祥福委员的观点可能动摇了很多人买房的决心,也与我 们传统的思想有些冲突。

    任玉岭委员说,现在个人年收入不到20000元的人,在全国工薪阶层中占到接近80%。 20000元以下的年收入同数十万元或上百万元的高房价相比,怎能不让人望房兴叹!因此,我们在作低价房对象的定位时,应不少于80%低收入 人群。更应该打破户籍概念,把那些为城市建设作出贡献的外地人和农民工考虑进来,分别用低价房和廉租房使他们安居。

    沈东海说,当前要严把住房保障制度的“入门关”,通过建立严格的收入、住房等标准,确定住房 保障制度的享用人群,使住房保障制度能惠及广大中低收入家庭。

    中国建设银行股份有限公司董事长郭树清委员表示,许多城市的经济适用房建设和分配都有深刻的教 训。最重要的一点是,政策及其操作要公开透明。这就要求简单、规范、明了,如果搞得很复杂,就做不到透明,就无法监督和约束。  

    汪委员认为,房地产市场价格调控政策的重点应放在经济适用房而不是商品房,要加大经济适用房的 建设,保证其价格控制在中低收入阶层经济能力所能承受的范围内,超过的部分应由政府财政作为社会保障性支出加以承担。 

    全国政协委员、中国房地产业协会会长宋春华认为,经适房政策应做比较大的改革,经适房应向住房 保障的方向倾斜,首先满足低收入人群基本的住房需求,而不是改善住房条件。户型60到80平方米比较合适。

    国务院发展研究中心副主任刘世锦:应该有一套好的体制、机制和政策。比如说,廉租房是一些低收 入阶层,这个收入水平怎么确定,谁属于这个低收入阶层,这些人住进去以后,如果说他的收入提高了,怎么退出?政府怎么对这套住房制度进行监 管。我们的政府水平,我们工作的质量能不能满足他的需要,我想这些问题都在我们推行廉租房制度的过程中需要认真研究、探索。

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“房市”成腐败重灾区 

     “一个楼盘接一个楼盘,一座大厦 接一座大厦,大街上、小区内,那么多房子到底是谁的?”“动辄就划走一块黄金宝地,究竟通过什么程序取得的,实际价格是多少?”杨圣 明代表说,中国的房地产领域“透明度”严重不足,开发量、交易量、存余量,经常出现大相径庭的统计数据。因为不够透明,所以也就容易 产生出诸多的“暗箱操作”,有些官员拥有不止一套房产,甚至一买就是几套,拥有高档别墅的也不在少数。已经成为商业贿赂的重灾区,房 地产市场的腐败更加隐蔽,更加触目惊心。

     震惊全国的青岛房地产腐败大案中,开发商仅仅付出十几万元的“攻关成本”,青岛市原市长助理、原崂山区委书记王雁就大笔一挥减 免了土地出让金等1.6亿元费用。随着近年来多名党政高官落马,房地产成为滋生腐败的“温床”成为社会舆论关注焦点。

    彭磷基委员在接受中国经济时报记者采访时指出,房地产最大的问题在于政府机关的“寻租”,造成房地 产业竞争不公平。他建议用市场经济的手段促进公平竞争,从而抑制房价。

   “房地产领域的权钱交换,最终必然增大房地产开发的成本,房价又怎能不高!”全国政协委 员郭松海认为,土地市场大量存在假招标、假挂牌、假拍卖、真协议现象;市场交易中工业用地转为商业用地,价格会直线飙升,而土地用途 变更的权力掌握在土地规划领导小组手中,但实际决定权又往往由分管领导说了算。又如,因目前规划部门的自由裁量权太大,随意变更规划 ,如控制性详细规划的变更,一个中等项目容积率提高零点几个百分点,就会增加数千万元的收入;神奇的手,可谓点“石”成金……最终利 益受损的,还是那些压在房价重负下的普通群众。 郭松海委员指出,房地产开发商成了当今中国最强势的特殊利益集团之一,房市成了一些人 拿全民资源肥自己腰包的“暴富制造器”。他建议国家加大力度惩治房地产开发领域的腐败。  

    任委员特别提出坚决打击房地产领域的商业贿赂和腐败行为。广大群众的住房问题能否引起重 视和得到妥善解决,关键还在于能否对房地产领域的腐败行为出重拳。只有黑洞堵上了,管理清廉了,才能避开腐败分子的操纵,才能制止既 得利益者的纠缠。这样,房地产的改革才能更好推进。 

    “要防范房地产领域的腐败,首先要增加房地产市场的透明度!”杨圣明代表建议,应该从征地开始,到开 发,再到销售,对房地产市场进行“一条龙”式的监管。比如,在征地环节,究竟是真招标还是假招标,真挂牌还是假挂牌,出让价格究竟是 多少,应该切实监管;在开发环节,房子究竟是哪一家开发企业的,开发成本有多高? 

“房市”成商 业贿赂重灾区 房价哪能不高?

郭松海:严惩房地产腐败

    “目前,房地产领域已是商业贿赂的重灾区,房地产市场的‘腐败板块’正呈现出令人触目惊 心的图景。建议国家加大力度治理房地产领域的腐败。”全国政协委员、山东经济学院教授郭松海接受记者采访时说。

张圣坤:官员从地产获益

    对于一些网友提出房价过高的本质是贪官猖獗造成的观点,张圣坤表示,有个别的地方是有这个现象,但从普遍来讲,房价过高是由许 多原因造成的。

住房问题应实行“问责制”

代表委员号脉房地产市场

    “经济适用房开发建设应该由政府管起来,而不能交给开发商。”他说,开发商是经商的,一定要 赚钱。不赚钱就没有积极性。这也使建设部有关经济适用房、限制大户型等一系列规定难以落实。为此,他建议,“经济适用房应该由专门的 非营利组织管起来,一些发达地区应成立公屋局。” 

    人大代表武汉市市长李宪生说:“ 该管的要管住,该放的要放活,市场有效 的交给市场,市场失灵的政府抓住,在房地产的适度消费上面我们更多的一个是把好土地供应的闸口,另一个就是在经济适用房对于困难群体 ,特殊群体这个问题上政府应该花更多的精力。”

  “地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。”政府工 作报告明确指出了政府在调控和监管中所要承担的责任。

政府要做政府该做的事情

    对于房价问题,厉以宁委员认为,政府需要宏观调控,但也不能光靠政策。(全国政协委员 著名经 济学家 厉以宁:政府要做政府该做的事情。政府首先要搞廉租房的建设。保障中低收入者能够买到中低档的房子,而且价钱是合适的。另外, 把商业贿赂打压了,房价会下来,土地完全按程序招标来建设,要依法来管理房地产市场。)特派记者北京报道。

    林树森强调,要分清什么是政府该做的,什么是市场该做的。政府要考虑的是,解决低收入者的住房问题,其他的有钱人该 怎么买怎么买。

住房问题应实行“问责制”

    全国人大代表、重庆大学党委书记欧可平认为,政府要集中精力做好中低收入者的住房 问题,这是政府的责任。欧可平建议,应该将住房保障建设纳入政府官员的考核指标中,对于那些没有完成国家下达的中低价位房、经济适用 房和廉租住房建设的地方,要有具体的惩罚措施。

    来自河南的全国政协委员储亚平建议,各地应当建立相应的考核指标体系,使那些普通 住宅建设进展缓慢、房地产市场问题较多的地方政府负责人承担相应责任。

    “再好的政策,关键还在执行,不执行就是一纸空文。”郭松海委员说,应该建立地方 政策的目标责任制,将有保障性住房建设纳入政绩考核体系,达不到目标要“问责”,中央政府要有相应的惩罚制度。

    建低价房应成考核地方政府硬指标

    民盟中央建议,将住房保障纳入中央政府对省级人民政府、省级人民政府对市(区)县人民政 府的目标责任制管理,借此建立住房保障制度建设的推进机制。建立定期检查制度和责任追究制度。每年定期由中央政府对地方住房保障制度 建设情况进行检查,省级政府定期对市(区)县住房保障制度建设情况进行检查,通过检查督导地方政府住房保障制度建设。根据检查情况及 目标责任制完成情况,表扬先进通报落后,并严格追究政府主要领导相应责任。  

两会声音:房价肯定会降 不 保证人人有房产

本版策划编辑: 人民网房产城建频道 孙红丽