新任部長的"住房經"能否扭轉住房保障發育不良

　　對於住房和城鄉建設部的組建，中國房地產及住宅研究會副會長包宗華並不感覺意外，“實際上近幾年部長辦公會議一半以上的內容是與住房有關的。”

　　在這位“老房改”眼中，從國際來看，一些國家的公務員組成中，管理住房的公務員數量是最多的﹔我國住房建設比發達國家落后一大截，政府更應該加強這項職能。

　　在住房和城鄉建設部組建之前，2007年底，住房保障與公積金監督管理司已在建設部內設立，它暗示了住房保障的“大戲”即將在2008年上演。

　　那時，人們還很難想象，這樣一場“大戲”居然導致了住房和城鄉建設部的組建，建設部不再保留。

　　新任部長的“住房經”

　　3月11日下午，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，時任國務委員兼國務院秘書長的華建敏在關於國務院機構改革方案的說明中指出，組建住房和城鄉建設部，加快建立住房保障體系，加強城鄉建設統籌。

　　原建設部的一位工作人員告訴本刊記者，他對住房和城鄉建設部的組建事先並不知情，但這順理成章、順乎民意，“體現了黨中央、國務院對住房工作的高度重視”。

　　曾擔任過華聯房地產開發公司常務副總經理的姜偉新，成為了住房和城鄉建設部的首任部長。去年8月，他從國家發改委副主任的崗位上調任建設部黨組書記、副部長，這之后，建設部不斷傳出加強住房保障建設的訊息。

　　姜偉新保持了一貫的低調，但他的一舉一動乃至他的工作履歷都被高度關注著。有媒體甚至挖出23年前他曾經作為國家計委派出的調研小組組長，到香港調研“居者有其屋”的故事，足見他與房地產行業尤其是住房保障的淵源不淺。

　　3月23日，姜偉新在中國發展高層論壇2008年會上，首次以住房和城鄉建設部部長的身份公開談論住房。

　　在住房政策體系上，姜偉新主張兩條腿走路，即市場調節和政府保障相結合。他坦言：“廉租保障的比例劃到什麼程度，既解決當前困難群體的住房困難，又要與將來市場化的方向一致，這確實是一個挺難的問題。”

　　他還提出要增加中低價位、中小套型普通住房的供應，幫助那些既不屬於廉租住房保障對象，又沒有能力進入市場的家庭解決住房。

　　到任建設部后的半年多時間裡，姜偉新花了很多精力到基層調研，還與許多專家交換意見。

　　“保障性住房創新的重要性是姜部長反復強調的。”住房和城鄉建設部的一位工作人員對本刊記者說。

　　廈門針對夾心層住房保障的“經濟租用房”方案，進入了姜偉新的視野。在實地調研后，他給予了高度評價。從他在中國發展高層論壇2008年會上的講話來看，住房和城鄉建設部已經將之列為幫助中等收入家庭解決住房問題的重要途徑之一。

　　江蘇徐州以“共有產權”為核心的住房保障探索，也是姜偉新重點關注的“創新”之一。這項探索要求出售型的保障性住房，如經濟適用房，由地方政府與購房者共享產權。而在此之前，北京等城市對保障性住房的產權制度進行的探索，主要集中於有限產權，即政府優先回購，或者政府收取綜合地價款補足與同區域商品房差價的內循環模式。

　　姜偉新提出，必須毫不動搖地堅持市場化改革的基本方向。他認為，市場機制可以較好地適應不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源配置的效率，在解決居民住房問題上處於基礎性地位。

　　對於住房保障體系，目前住房和城鄉建設部已有一個比較完整的思路：低收入家庭依靠政府提供廉租房解決住房難題﹔中低收入家庭依靠經濟適用房等解決住房問題﹔政府積極研究限價房、經濟租用房新的住房政策﹔高收入家庭住房問題由市場解決。

　　對於保障性住房，姜偉新強調，除了現有的廉租房、經濟適用房、限價商品房之外，鼓勵地方根據自身不同情況，以創新的精神，解決大部分群眾的住房問題。

　　對於剛組建的住房和城鄉建設部，開發商任志強則表示“擔心”，在他看來，住房保障是個系統工程，涉及到土地的供給、金融政策、總量與需求的控制、稅收政策的傾斜、生產力量的組織、建設標准的制定、保障標准的選擇等等內容。如果僅僅有這個部的機構，但缺少相配套的手段，則這個機構仍不能發揮出作用。

　　一位不願具名的經濟學者向本刊記者指出，如果廉租房、經濟適用房、限價商品房等保障性住房的供應達不到一定比例的話，中國的住房保障乃至房地產的問題仍舊不能解決，而在國家財政有限的情況下，很短時間內通過保障性住房解決絕大多數人的住房問題並不現實。

　　“應該看到，目前中國的問題就是房價問題。認為調控房地產不是調房價，就像認為防止通貨膨脹不是調物價一樣。”在他看來，當務之急是要抑制太多的投機需求，合理引導消費。
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