　　正是在這個文件中，廉租住房保障制度實施“時間表”得以明確：２００７年底前，所有設區的城市對符合規定條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。２００８年底前，所有縣城基本做到應保盡保。東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。到２０１０年底，廉租住房制度保障范圍擴大到全國城市低收入住房困難家庭。

　　８月２４日至２５日，全國城市住房工作會議在京召開，會議強調“要積極採取措施，加強廉租住房制度建設，解決好城市低收入家庭住房困難”。與之相應，各部門關於住房保障的配套措施迅速而密集地出台。

　　１０月１９日，財政部公布《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》。

　　１１月１４日，《廉租住房保障資金管理辦法》對外發布。

　　１２月１日，建設部、發展改革委、監察部、民政部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局和統計局聯合發布的《廉租住房保障辦法》正式實施。

　　中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明教授認為，建設部等９部門發布的《廉租住房保障辦法》是我國住房保障政策的重要舉措，標志著房地產市場的調控重點轉向加大力度落實和完善住房保障體系。

　　“近一段時間政府房地產調控的種種措施表明，政府對自身的職責有了更明確的認識，以往的房地產調控措施更多的是關注市場，《廉租住房保障辦法》等一系列政策的實施將強化政府的住房保障功能，讓低收入家庭分享社會主義和諧社會建設的成果。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲說。

　　新辦法彰顯三大亮點

　　政策表述不再“模糊”

　　與此前實施的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》相比，新的《廉租住房保障辦法》凸顯了三大亮點：

　　──保障對象覆蓋面更廣。新辦法將廉租住房的保障對象從“城鎮最低收入家庭”改為“城市低收入住房困難家庭”，即城市和縣人民政府所在地的鎮范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。

　　任興洲認為：“從最低收入到低收入，雖然隻有一字之差，卻意味著整個廉租住房保障范圍的擴大。”

　　據建設部測算，目前全國仍有人均建筑面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近１０００萬戶，佔城鎮家庭總戶數的５．５％。隨著《廉租住房保障辦法》的實施，更多的低收入住房困難家庭將納入政府的保障視野。

　　──保障方式更加具體，表述更加明確。相較於以前的保障辦法，新辦法中對於廉租住房保障方式、保障資金及房源、申請與核准等等，做出了具體而明確的規定。如：“提取貸款風險准備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應當全部用於廉租住房建設”、“土地出讓淨收益用於廉租住房保障資金的比例，不得低於１０％”、“廉租住房建設用地，應當在土地供應計劃中優先安排，並在申報年度用地指標時單獨列出，採取劃撥方式，保証供應”、“廉租住房建設用地的規劃布局，應當考慮城市低收入困難家庭居住和就業的便利”等等。

　　“‘全部用於’、‘不得低於’、‘優先安排’、‘單獨列出’……這些毫不含糊的字眼，使得新辦法在執行過程中操作性更強。明確的要求不但可解決廉租住房在以往落實過程中的疑難問題，更有利於保証執行時不打折扣。”嚴金明說。

　　──著重解決廉租住房資金需求“瓶頸”。為解決廉租住房保障資金不足問題，《辦法》提出了５條資金來源渠道：一是年度財政預算安排的廉租住房保障資金﹔二是提取貸款風險准備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額﹔三是土地出讓淨收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低於１０％﹔四是政府的廉租住房租金收入﹔五是社會捐贈及其他方式籌集的資金。

　　政策“落實”決心已定

　　地方“答卷”令人期待

　　“國家對住房保障的重視程度，相關保障政策的出台力度可以說都前所未有，表明了黨和政府加快解決城市低收入家庭住房困難，努力使全體人民住有所居的堅定決心。”任興洲說。引人關注的是，此次出台的新辦法對廉租住房建設的執行和監管作出了明確規定：“國務院建設主管部門、省級建設（住房保障）主管部門應當會同有關部門，加強對廉租住房保障工作的監督檢查，並公布監督檢查結果。市、縣人民政府應當定期向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。”

　　北京市下崗職工王秀麗在接受記者採訪時說，買房自己不敢想，在新聞中聽到政府對廉租住房的時間表和實施辦法，感覺“心裡有了盼頭”，希望夢想早一天變成現實。

　　統計數據表明，全國實際享受過廉租住房政策的家庭僅２６．８萬戶，佔４００萬戶低保住房困難家庭的６．７％，佔低收入住房困難家庭的２．７％，佔全國城市家庭的０．１５％。

　　成千上萬戶像王秀麗一樣的低收入住房困難家庭期待著，《廉租住房保障辦法》等住房保障的新政策更快、更廣泛、更切實地溫暖百姓生活。

《市場報》 (2007-12-17 第08版)

（責任編輯：楊迪）