拆遷新思路：政府由仲裁者轉為主導者

　　“兩會”期間關於城市拆遷的討論成為熱點之一，在提交討論的《城市拆遷條例（草稿）》中，舊有的開發商主導拆遷過程模式將變更為政府主導模式，而這一轉變可謂有著重大意義。

　　按照國家有關規定，招拍挂出讓堅持“熟地”出讓的方式，無疑是提高了土地資源的配置合理性和利用效率，其積極作用毋庸置疑。但在以往的拆遷過程中，由於種種限定因素，決定開發之后的具體拆遷行為仍然由開發商予以實施，並由開發商與被拆遷人實行溝通協調。為了對土地管理實行透明、規范、有效的管理，各地政府都對出讓土地的類型和級別設定過相關標准，但仍有部分開發商為了追求效益最大化，會做出一些不妥當的甚至是野蠻的行為，從而損害老百姓的利益。

　　從“熟地”價格的構成因素來看，拆遷費用在其中佔據了主導地位。拆遷成本推動地價上漲並折射至房價中，與此同時，地價的高企又反過來影響了拆遷成本。剛剛過去的2007年，房地產市場發展波瀾壯闊，各地“地王”頻現已經成為一道獨特的風景，橫亙於樓市的大背景之上。

　　隨著房地產市場的不斷發展和房價的逐步提升，在如今投入產出雙雙增長的情況下，各方的滿意度卻似乎在下降。環境在不斷地發生變化，新問題、新情況層出不窮，但是具體的參考依據以及實施政策卻並沒有及時做出調整。舊的條款如何應對新的問題？是值得商榷討論的現實問題。

　　在以往的實際操作過程中，各個條線（包括市、區兩級政府、土地規劃、房地等）都有參與，卻又各管一段，缺乏統一監管，因此，為了加強實施效率，通常會由開發商介入進行運作，而政府隻是作為仲裁者。一旦模式予以變更，即由開發商主導拆遷轉化為政府主導，結合原有各個條線，同時引入第三方專門機構，以增強對拆遷工作監管的專業性。對於未來“舊改”工作的進行，政府的前瞻性規劃將體現得更為有效。

　　“舊城改造”的核心是“以人為本”，從關注數量到關注感受，從關注房子到關注人，是在目前社會背景下創造和諧社會的新內容。目前動拆遷工作中依據的主要是國務院《城市房屋拆遷管理條例》，以及各地政府擬定的城市房屋拆遷管理實施細則等法規，無論是在法律效力上，還是在執行力度上，都有進一步加強的必要。《城市拆遷條例（草稿）》的出台，正是目前最緊迫的工作之一。

　　(作者為易居房地產研究院副院長)