时评:中房协上书与政府的被俘获

2010年08月27日08:12  来源:《中国青年报》

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  最近,中国房地产协会驻会副会长朱中一“多次上书国务院”、建议中央暂缓出台新的紧缩性房地产调控政策,因在敏感时刻触怒了民众的敏感神经而遭到舆论的一片挞伐。其实,从利益集团的角度而言,朱的“上书”很正常。因为他所领导的中房协宗旨就是“反映企业诉求,维护企业合法权益”。在这样一个由开发商组成的协会里,如果不为开发商说话,反映其利益诉求,那才奇怪。

  近年来,利益集团一词在中国很流行,但与其他国家相比,利益集团在中国多了一层负面的色彩。从利益集团的本义来说,无所谓好坏。但利益集团从一个中性词汇变成如今压迫平民的代名词,则是现实境遇的反映。改革和发展造就了不同的利益群体,一些利益群体的力量很大,一些利益群体的力量很小,强势利益群体利用自己掌握的各种资源,影响乃至垄断公共政策的制定和执行过程,将弱势群体排斥在国家的政策和公共参与之外,使得人数庞大的后者只能被动接受加诸于自身的不利影响,导致社会严重的不公。

  利益集团及其力量在中国的房地产领域表现得非常突出。在房地产领域,有三个势力比较大的行业组织,除中房协外,还有一个同样是由住建部为“业务主管部门”的中国房地产研究会;另一个是全国工商联旗下的房地产分会。三者的会员大同小异。它们作为开发商向政府游说的压力集团,能量都非同一般,是标准的美国经济学家奥尔森所谓的“分利联盟”。

  开发商及其行业组织在国家对房地产宏观调控中的力量之大,下述两事可见一斑。2003年6月,央行出台121文件,即《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》,要求各商业银行严控开发贷款、严控土地储备贷款、严防建筑贷款垫资、加强个人住房贷款管理等。该文件被地产商人形容为刀刀致命的“10年来最严厉的措施”,当时就有人惊呼:“房地产的冬天来了”。央行的调控举措很快就遭到了开发商的反击,促成了国务院18号文件的出台。该文件确认,房地产业是国民经济的支柱产业,且发展是健康的。央行的121文件于是被束之高阁。

  相似的一幕又在2008年下半年重演。在救市的名义下,中房协给国务院有关领导上书,建议把当时“严厉”的房地产调控政策,改为“适度控制”,允许地方政府自行救市;降低房地产交易有关税率;鼓励改善性住房需求等。这些建议随后一一兑现,致使多年来国家对房地产市场的调控前功尽弃。房地产界的“大嘴”任志强和朱中一分别参与了这两次上书。

  理论上说,在一个利益群体发育正常的国家,不同的利益竞争会带来利益的均衡,因为有明确的规则制约和媒体与社会的监督。然而中国缺乏这些元素,由于没有正式的利益群体博弈的规则,大家一般是通过上书这种方式来影响政策,因此,强势集团就能够利用各种可以动用的资源和渠道,将自己的意见直达天听;弱势群体则少有财力和渠道将自己的诉求向上反映,除非该问题变成社会大众的问题。于是,我们看到,开发商的游说,基本都能够被政府所采纳,成功地影响中国的房地产调控政策的走向,而一般公众的声音,则常常在决策层中被“湮灭”。

  近年来,政府部门被利益集团挟持或俘获的情况,不只房地产行业有,在很多领域特别是垄断行业,都普遍存在。但现在的问题在于,在中国当下的政治环境中,除了政府的力量,并没有任何社会力量来平衡既得利益。因此,当某些把持了国家经济利益的垄断集团开始通过各种途径左右国家政策来巩固和获取自己更大的利益时,无疑会对社会产生非常大的破坏。

(责任编辑:徐沛宇)
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