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人民网 >> 房产 >> 专题策划 >> 2011保障房

　　2011年新开工建设保障性住房、棚户区改造住房1000万套。这让更多中低收入人群看到了安居愿望实现的希望。同时，保障房与商品房的统筹规划已成为房地产业结构调整的基调，庞大的保障房供应规模将对房地产行业格局产生深远的影响。

数字见证：2011中国跨进保障房时代

  • --截至10月底，全国开工建设保障房超过1000万套
    --9月底，国土资源部已落实4万多公顷保障性安居工程用地
    --在保障性住房这个大账本上，今年需投入资金1.3万多亿元
    --财政部和住建部强调土地出让收入10%用于保障房
    --到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达20%左右
    --2012年，我国计划新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量高于2011年

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大力度：中央高度重视保障房建设凸显决心

看民生：百姓保障房里笑开颜

重落实：保障房建设持续推进

转向：住房保障将“以租为主” 　　10月28日，住建部部长姜伟新在就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告开展专题询问时表示，从制度上和方向上，对住房保障应该是以廉租住房为主和货币补贴为主，这样可以避免很多不必要的问题产生。“就像有委员说的，有些享受了补贴的人比那些靠自己努力打拼的人住房条件还要好。我们初步设想，两三年以后，恐怕就要逐步转到货币补贴为主。”12月16日，在北京市政府新闻办发布会上，北京市住建委相关负责人表示，“十二五”时期北京市还将通过新建、改建、收购及租赁等多种方式筹集公租房30万套，届时住房保障方式将全面实现“以租为主”。

转向：住房保障将“以租为主”
　　10月28日，住建部部长姜伟新在就国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告开展专题询问时表示，从制度上和方向上，对住房保障应该是以廉租住房为主和货币补贴为主，这样可以避免很多不必要的问题产生。“就像有委员说的，有些享受了补贴的人比那些靠自己努力打拼的人住房条件还要好。我们初步设想，两三年以后，恐怕就要逐步转到货币补贴为主。”12月16日，在北京市政府新闻办发布会上，北京市住建委相关负责人表示，“十二五”时期北京市还将通过新建、改建、收购及租赁等多种方式筹集公租房30万套，届时住房保障方式将全面实现“以租为主”。

寻机遇：房企“护航”保障房

万科集团：领跑保障房承建 　　目前万科保障房承建规模在300万平方米左右。这个规模虽然与央企背景的中冶、北京国资委旗下北京金隅的保障房承建规模不可同日而语，但在民营企业已处领先位置。据悉，万科将在河北廊坊、保定、唐山、秦皇岛、沧州、张家口等六个城市合作开发建设保障性住房。

万科集团：领跑保障房承建
　　目前万科保障房承建规模在300万平方米左右。这个规模虽然与央企背景的中冶、北京国资委旗下北京金隅的保障房承建规模不可同日而语，但在民营企业已处领先位置。据悉，万科将在河北廊坊、保定、唐山、秦皇岛、沧州、张家口等六个城市合作开发建设保障性住房。

北京住总：建保障房“为政府分忧” 　　最不赚钱的保障性住房，经过保障性住房建设大户——北京住总集团的几道“加工”程序后，变成了不赔本的买卖。十一五期间，住总集团保障性房建设规模达400多万平方米，5万余中低收入家庭因此而“住有所居”，今年住总还将在全国建设150多万平方米的保障性住房。

北京住总：建保障房“为政府分忧”
　　最不赚钱的保障性住房，经过保障性住房建设大户——北京住总集团的几道“加工”程序后，变成了不赔本的买卖。十一五期间，住总集团保障性房建设规模达400多万平方米，5万余中低收入家庭因此而“住有所居”，今年住总还将在全国建设150多万平方米的保障性住房。

远洋地产：建设保障房承担企业责任 　　远洋地产作为一家公众公司，积极响应政策号召，承建了目前北京市在建规模最大的保障性住房项目远洋润园及首批配租的远洋沁山水公租房项目。这样的举动是远洋地产未雨绸缪，并非“被动转投保障房市场”，更不是为了“度过低迷期”，体现的是企业的责任感。

远洋地产：建设保障房承担企业责任
　　远洋地产作为一家公众公司，积极响应政策号召，承建了目前北京市在建规模最大的保障性住房项目远洋润园及首批配租的远洋沁山水公租房项目。这样的举动是远洋地产未雨绸缪，并非“被动转投保障房市场”，更不是为了“度过低迷期”，体现的是企业的责任感。

金隅嘉业：赢在保障房 　　金隅的保障房实践在金隅上市平台金隅股份的版图中，保障性住房已经是最重要的资产之一。金隅股份房地产开发业务涉及政策性住房、商品房、写字楼等多元化房地产项目，近年来重点加强了对保障性住房的投入力度。近年来重点加强了对保障性住房的投入力度。

金隅嘉业：赢在保障房
　　金隅的保障房实践在金隅上市平台金隅股份的版图中，保障性住房已经是最重要的资产之一。金隅股份房地产开发业务涉及政策性住房、商品房、写字楼等多元化房地产项目，近年来重点加强了对保障性住房的投入力度。近年来重点加强了对保障性住房的投入力度。

首开集团：命系保障房 　　在首开股份的版图中，保障性住房已经成为最重要的资产之一。按照规划，首开未来几年仍然将以每年300万平方米的速度拿地，土地储备将以较快的速度增长。在其储备用地中，来自保障性住房的比重不断加强。而首开股份2011年年度经营计划中，也明确提出要适度加大保障性住房规模。

首开集团：命系保障房
　　在首开股份的版图中，保障性住房已经成为最重要的资产之一。按照规划，首开未来几年仍然将以每年300万平方米的速度拿地，土地储备将以较快的速度增长。在其储备用地中，来自保障性住房的比重不断加强。而首开股份2011年年度经营计划中，也明确提出要适度加大保障性住房规模。

北京建工：以商品房品质建保障房 　　建工集团在保障房建设方面有着很好的开端和发展，曾经开发了百子湾家园、宋家庄家园、郭庄子家园等一系列保障房项目，赢得了社会各界的肯定。5月1日温家宝总理视察了北京建工地产双合家园保障房项目，北京市领导对北京建工地产的宋家庄家园、郭庄子家园等保障房项目也给予了充分肯定。

北京建工：以商品房品质建保障房
　　建工集团在保障房建设方面有着很好的开端和发展，曾经开发了百子湾家园、宋家庄家园、郭庄子家园等一系列保障房项目，赢得了社会各界的肯定。5月1日温家宝总理视察了北京建工地产双合家园保障房项目，北京市领导对北京建工地产的宋家庄家园、郭庄子家园等保障房项目也给予了充分肯定。

典型项目

北京：远洋润园 位于朝阳区八通线双桥和管庄站间南侧，包括16栋11-18层限价商品房住宅楼，1栋廉租房住宅楼及商业等，合计可提供房源2700余套，目前已交付入住。是远洋承建的北京最大规模保障房项目。

北京：远洋润园  位于朝阳区八通线双桥和管庄站间南侧，包括16栋11-18层限价商品房住宅楼，1栋廉租房住宅楼及商业等，合计可提供房源2700余套，目前已交付入住。是远洋承建的北京最大规模保障房项目。

广州：金沙洲保障房 为广州首个限价房转保障房项目，该地块将建设23栋28层高的保障房，其中两栋为经济适用房，其余全部为廉租房，还将建设包括肉菜市场在内的5组商业设施。由富力地产旗下公司开发。

广州：金沙洲保障房    为广州首个限价房转保障房项目，该地块将建设23栋28层高的保障房，其中两栋为经济适用房，其余全部为廉租房，还将建设包括肉菜市场在内的5组商业设施。由富力地产旗下公司开发。

上海：闵行浦江基地 闵行浦江基地是上海市政府批准的第二批23块大型居住社区之一，基地处于闵行区浦江镇域的南端鲁汇地区，靠近黄浦江、大治河的交汇处。总用地面积约4.22平方公里。建成后可入住约7万人。

上海：闵行浦江基地    闵行浦江基地是上海市政府批准的第二批23块大型居住社区之一，基地处于闵行区浦江镇域的南端鲁汇地区，靠近黄浦江、大治河的交汇处。总用地面积约4.22平方公里。建成后可入住约7万人。

观影响：保障房建设深刻影响房地产格局 "双轨制"渐行渐近

   “史上最严调控”持续一年又半载，保障性安居工程这一重大民生工程也在稳步前行,2011年，随着住房“双轨制”的实施，无论是土地供给还是出让规则都在发生深刻的变化，一年1000万套的保障房开工量即将深刻改变房地产市场的供需结构。
  陈淮：保障房不影响房价
  有人担心国家大规模建设保障房会拉低房价，陈淮则认为“不会”：“有一些住房需求单靠市场调节手段是无法满足的，社会上总有20%至25%的人靠收入买不起商品房，这就需要保障房，国家建保障房的初衷是让低收入群体都有房子住，而不是让房价下降。”陈淮认为，保障房为低收入群体服务，商品房为中高收入群体服务，两者在今后一段时间内会齐头并进，分别满足两个不同层次需求，而不会相互影响，因为中高收入群体也没有资格买保障房。
  王珏林：保障房不会冲击商品房市场增长
  中国保障房建设的发力不会对商品房市场增长造成负面冲击。首先，国家的土地供应不是一个蛋糕，不是切一部分用于保障房，切的越多商品房用地就越少，而是国家是把原有蛋糕做大，保障房的用地增加了，商品房用地同时也在增加，保障房没有利用商品房的土地。第二，享受保障房的人群不具备进入市场能力，对市场消费影响也是很小的。因此从以上两方面来看，保障房建设规模加大后，对商品房市场影响应当还是有限的。
  顾云昌：保障房建设拉动民生经济
  房地产始终是围绕我们宏观经济，是宏观经济这个大盘子当中的一个棋子，保障房成为调控当中的一个棋子，当然也是全国经济发展中的一个棋子。当时在90年代末大兴经济行政房，作为公益主体，也是为了拉动经济主题，这次保障房多多少少也是这个概念，我们在保障房建设当中不仅为了民生，而且对于经济的发展，调整经济结构，当然跟我们产业调整也有很大的关系，因为未来的市场，保障房不是半壁江山，但是四分之一也有。这样来看待保障房可能更全面一点。
  张贵林：“双轨制”为住宅发展护驾前行
  前些年中国房地产业自从取消福利分房以后进入完全市场化的发展，前些年通过市场推动房地产的发展，实实在在改善了老百姓的居住环境，从改革之初的人均17平米现在增加到37平米，这个发展是巨大的，但是光靠市场化是不够的。政府今年提出来加大保障房建设，制订“十二五”保障房建设计划，从长远来看房地产进入双轨制。
  任志强：保障房建设会推高房价

  任志强表示，保障房建设和商品房建设是两个市场，大范围保障房建设是为了给买不起房的人住的，这部分人本来就买不了商品房，因此保障房建得再多，也不能影响商品房的价格。而且保障房占了商品房用地，会推高商品房价格。
  王健林：保障房覆盖率20%不会影响市场
  根据相关政策，“十二五”期间，中国提出保障房开工建设总量实现3600万套，其中今明两年的任务均为1000万套。大连万达集团董事长王健林表示，保障房覆盖率达到20%不会影响市场，同时他还强调，保障房覆盖20%，对房地产市场是好事。针对当前颇受争议的限购政策，王健林表示，“当前房价虚高，限购措施很有必要。”

再观察：任务完成 保障房质量分配更惹关注

--保障房监管  谁来保障质量
　据人民日报报道，12月初，武汉市硚口区紫润明园（南区）保障房项目交房后，不少住户发现房子存在墙体裂缝、屋顶漏水等质量问题，住房安全令人担忧。可是记者采访十几个主管部门，各部门均表示不负责房屋质量。
--保障房公平　究竟该分配给谁
　　长期以来，由于保障房建设的政策界际模糊不清，出现了打着保障房的幌子骗购骗租、变相福利分房，甚至以权谋私，使保障房在某种程度上走了样、变了味。因此，究竟谁有资格入住、获得保障性住房，成了老百姓首要关心的问题。
--保障房建设　资金困局如何解
　　十二五"期间建设3600万套保障性住房，2011年开工建设1000万套保障性住房，目前看来，完成今年1000万套保障房的开工任务没有任何问题，但是开工后进一步的资金投入以及明年新开工所需的资金，都使未来几年保障房建设面临更大的资金压力。
--保障房进度  如何杜绝形式主义
　 8月，住房城乡建设部要求各地在保障房开工标准方面，杜绝形式主义。今年１０月底前，要有１／３的项目做到主体基本完工，１／３的项目进入地上施工阶段，１／３项目进入基础施工阶段。为了高速完成开工量，有的地方政府将单位集资建房、员工宿舍等纳入保障房开工量。

他山之石

　国外解决困难群体住房可借鉴经验
　　

　　为低收入家庭提供基本住房，是政府公共服务职能的重要内容，在国际上也是通行的做法。例如，美国政府对40%左右家庭提供直接住房资助或政策支持；新加坡85%的家庭住在由政府提供的组屋中。
    从世界各国的情况看，住房保障方式大致可以分为两类，一种是“补人头”，即发放补贴，增强居民住房支付能力；一种是“补砖头”，即建设和供应低租金或低售价的住房。【详细】

．美国住房保障制度注重法制
．法国法律保障倾向福利住房
．德国:租售并举体系
．英国为低收入群体建起基本住房保障网
．韩国：交足押金便可长期居住
．新加坡出台政策严控楼市
．日本公租房“三费”全免
．印度：妇女优先获得保障房

政策法规

观察评论

各地动态

北京明年上调限价房定价 推经适房回购新政
 北京9.4万户保障房轮候家庭都将有房
 黑龙江推进保障房建设纪实:圆百姓安居梦
 太原新开工建设保障房45870套
 河北省已确定保障房44.4万套
 河北省20%以上城镇居民将享受到住房保障
 北京保障房申请自动评估系统上线
 北京明年保障房项目多靠近地铁
 北京土地出让首次取消配建保障房
 北京规定拆迁户可免摇号购保障房
 上海保障房密集开工 完成率超过98%
 南京保障房开工率97%

时间 2011保障房政策一览
2010年12月 胡锦涛在中央经济工作会议上强调，要加快推进住房保障体系建设，强化政府职责，加强土地、财税、金融政策调节，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度。
2011年1月26日 在国务院常务会议上，国务院总理温家宝强调，各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。会后，国务院办公厅发布通知强调，没有完成保障性安居工程目标任务的省区市人民政府，要向国务院作出报告，有关部门根据规定对相关负责人进行问责。
2月21日 中共中央政治局讨论政府工作报告和“十二五”规划纲要草案，明确了2011年和今后5年保障性安居工程建设的目标任务。
2月24日 在全国保障性安居工程工作会议上，国务院副总理李克强在讲话中强调，要加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成今年开工建设1000万套的任务，努力改善群众住房条件。会上，国家保障性安居工程协调小组与各省区市政府和新疆生产建设兵团签订了2011年保障性安居工程目标责任书。
3月 十一届全国人大四次会议通过了“十二五”规划纲要。纲要提出，未来5年，我国城镇保障性安居工程建设3600万套。纲要还提出，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。“两会”期间，全国政协委员们就完善住房保障法律法规和体制机制进行了广泛协商议政，并提出了许多提案。
4月 国务院办公厅组织了8个督查组，对16个省市保障性安居工程建设进展情况进行督查。同月，国务院国资委下发通知，要求中央企业积极履行社会责任，通过多种途径参与保障房开发建设。
5月 住房城乡建设部向各地派出保障性安居工程专项巡查联络员，核查项目建设情况。到5月底，中央对地方保障房建设的补助资金已全部下达，进度比去年明显加快。
6月11日 李克强副总理在河北省石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议，要求各地认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，确保任务落实，确保建设质量，确保分配公平，三方面齐头推进，实现今年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。
7月12日 国务院常务会议强调，要完善相关政策措施，加大政府投入和贷款支持力度，确保今年1000万套保障性住房11月底前全部开工建设。要切实抓好工程质量安全，确保保障性住房分配公平公正、管理科学有序。
8月 人民银行、银监会联合发布通知，要求银行业金融机构做好公租房等保障性安居工程金融服务，发挥好金融对保障性安居工程的支持作用。
9月中旬起 中央纪委牵头成立的中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组对20个省区市的保障性安居工程建设情况开展了为期半个月的集中检查。
9月19日 国务院常务会议专门研究部署进一步做好保障性安居工程建设和管理工作。会议要求继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设，加快实现住有所居的目标。随后，国务院办公厅发布指导意见，要求落实各项支持政策，提高规划建设和工程质量水平，建立健全分配和运营监管机制。
9月底 国土资源部已落实4万多公顷保障性安居工程用地，基本上保障了建设用地需求。
10月11日 加强保障性安居工程质量和分配管理工作座谈会在湖南省长沙市召开，李克强在讲话中强调，要把确保质量和公平分配作为保障性安居工程的生命线，建设质量优良、分配阳光的工程，使之经得起历史和人民的检验。
10月27日 全国人大常委会就保障房建设管理问题进行专题询问。
12月 中央经济工作会议在提出明年经济工作的主要任务时表示，要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。
12月22日 住房和城乡建设部代表全国保障性安居工程协调小组，与各省区市签订了明年住房保障工作的目标责任书，竣工量全面纳入考核。2012年，我国计划新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，竣工总量确定为400万套。
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