上海西大门 接轨长三角 

虹桥开发区鸟瞰

中共长宁区委书记卞百平

虹桥开发区夜景

虹桥交通枢纽工程效果图

上海虹桥机场夜景

嘉顿商业广场一角

　　陆相华 何贻鸣

　　题记：“既借鉴外国的经验，又不生搬硬套；既敢想敢干，又因地制宜。”这是上海市长宁区认真学习和深入贯彻科学发展观的经验总结。长宁区位于上海市区西部，素有“上海西大门”之称。随着中国经济的高速发展以及上海这一国际型大都市的繁荣兴盛，虹桥地区已经成为上海国际化程度最高的区域之一，也是各国驻沪领事馆、国际机构、国际企业在沪的集聚区。随着虹桥交通枢纽全面启动建设，大虹桥地区将成为长三角地区的“黄金走廊”。

　　长宁区位于上海市中心城区的西部，被誉为“上海西大门”。地铁二号线、轨道交通三号线、外环延安路高架，华山路、长宁路、剑河路等搭建起便捷、通畅的区域立体交通网络，使长宁成为人流、物流、信息流、资金流的重要汇聚之地。长宁区是上海中心城区交通、生态、居住和人文环境最好的城区之一。古北新区是上海最大、最集中的涉外高标准住宅、商务办公综合区，享有“上海十大景观之一”和“亚洲建筑一大景观”之美誉，是镶嵌在上海西部的一颗闪亮的明珠。长宁区历史上就素以优雅的生态环境闻名，愚园路、新华路、虹桥路沿线风景迥异的近代花园别墅以及深厚的历史文化底蕴闻名申城。目前，上海三分之一的领事馆以及上海四分之一的外籍人士都居住在长宁。长宁区辖9个街道1个镇，区内土地面积37.19平方公里，人口61万。长宁区拥有全国唯一以第三产业为主的开发区——虹桥经济技术开发区，有上海的航空港——虹桥国际机场。长宁区是上海涉外贸易中心的所在地，是上海对外开放的重要窗口。

　　近日，我们专程走访了中共上海市长宁区委书记卞百平。

　　以“虹桥交通枢纽”为契机   打造长三角商业“第一站”

　　卞百平接受采访时说：“国家级重点工程虹桥交通枢纽的建成将成为长宁经济发展的一个重要引擎。虹桥交通枢纽的建成将会把长宁推向上海连接长三角城市圈的前沿地带，也使得长宁区的商业成为上海商业面向长三角的‘第一站’”。长宁区新一轮的商业发展将紧紧围绕虹桥交通枢纽展开，按照最新规划，与交通枢纽紧密相连的中山公园商圈、虹桥商圈、曹家渡商圈等，均是商业发展的重点地标。而根据上海城市的商业格局，新的商业地标还将依据长宁区的区位、人文、产业等自身特性，呈现出独到的特色，避免与周边地区同质化竞争。最终，上海的“西大门”将形成五大商业板块：包括定位为国际购物中心的虹桥商圈、定位为交通枢纽型商业中心的中山公园商圈、定位为体验型区域商业中心的曹家渡商圈、定位为总部园区配套商业的临空总部经济园区商业、定位为轨道交通商业带的轨道交通商业。据了解，相关板块内的商业载体已进入全面开发过程中，部分板块已初具雏形。目前，长宁区的商业载体面积已达到100万平方米以上，待五大板块全部建成，长宁区的商业载体面积将超过200万平方米。

　　“面对国际金融危机，长宁商业发展面临新形势和新机遇。”卞百平分析说。国际上，经济全球化的日益发展导致世界产业向中国大转移，这有利于提高商业国际化水平，包括资本、人才、技术、市场和经营理念的国际化。长宁以“国际经贸与商务”为主导功能的区域优势，使商业有可能成为国际市场与国内市场对接的平台，有利于更多国内外先进商业业态及著名品牌加速进入长宁。日益广泛的对外交往，将带动更多的国内外商贸、会展、旅游企业和人员大量进入，成为长宁商业发展、扩大市场需求、提高服务层次的重要推动力量。在国内，市场经济发展和内需日益增长的趋势导致消费能级的整体提升。在人均GDP从5000美元向10000美元过渡进程中，市场将进入新一轮消费的升级阶段，消费结构和消费观念发生变化，购物为主的消费被精神消费所取代，体验消费、选择性消费、个性化消费逐渐成为时尚，尤其是 2010年上海将举办世博会，为长宁商业发展提供了更大的市场空间。

　　长三角一体化发展、虹桥交通枢纽和2010上海世博会召开，着实让长宁占了天时、地利之先机。虹桥枢纽建成后客流主要来自上海及长三角地区、京沪高速铁路沿线，一是吸引大量的商务客流，二是快速、舒适的高速铁路也将吸引大量的旅游客流。这既是上海通往长三角的重要门户，也是上海城市东西发展黄金走廊的西延伸。国内外先进制造业总部经济、IT数字产业、信息服务业、会展旅游业、文化创意产业、与高端商务匹配的高端商业等现代服务业，成为上海现代服务业东西(陆家嘴至虹桥交通枢纽)发展轴上的西端重镇。为了避免与周边地区的功能重叠，长宁区积极紧密依托虹桥综合交通枢纽发展现代物流业，支持物流园区建设，强化配送中心功能，倡导对仓储、配送、运输等提供社会化、专业化服务。通过调整贸易结构和行业延伸，使长宁区批发贸易业在服务本市及辐射长三角地区中加快发展。与此同时，长宁区还充分发挥上海国际采购中心对区域经济的推动作用，在集聚国际机构、增强综合服务功能和拓展特色会展等方面形成新的亮点。

　　商务主导与零售繁荣齐头并进  产业联动与民生工程协调发展

　　“商务主导与零售繁荣齐头并进，产业联动与民生工程协调发展。”是长宁区的主要发展思路。为此，长宁区重点推进批发贸易业、零售业两大板块。首先在批发业方面，主要是调整贸易结构，创新批发功能；在零售业方面主要是扩大市场规模，提高商业品牌。两大板块齐头并进的主要目的是实现无差别增长。在规划布局上，长宁区突出中心商业与社区商业协调发展。通过运用规划、政策、标准化等手段，创设与城区发展和人民生活水平相适应的购物环境。中心商业以提升层次，形成特色，增强功能等发展主线，社区商业以保障安全、便民利民、完善功能为发展主线，实现两条主线协调发展。在产业联动上，长宁区通过利用现代服务业的各种功能有机融合，实现新的经济增长点。在形态建设上，实现块状商圈与条型商业街和谐互动。利用区位优势，立足商圈商街特点，结合城区建设在形态上打造块状和条型和谐互动的理想商业布局，实现商圈的辐射集聚效应和商街的展示、引导功能。

　　中山商圈和虹桥商圈是长宁区两个重要商圈。“两圈”的商业辐射力、集聚力、竞争力，在产业化发展方向上树立引领时尚、倡导生活的全新理念，成为长宁区繁荣的亮点。业态上形成错落有致的布局，以大商厦为核心，引导周边专业店、品牌店集聚发展。大商厦以综合广、横向到边的规模效应取胜，小店以品牌化、纵向到底的专业特色效应取胜。虹桥商圈凸现“国际、商贸、文化”的功能特征，基本形成以商务、会展产业为支柱，服务性产业为依托，兼有商业、餐饮、休闲、文化娱乐等多功能为一体的虹桥涉外贸易中心的框架。中山商圈功能定位：商业型、休闲式、数字化，建成以现代商业和多媒体产业为主导的，兼有商务、休闲、娱乐、文化和居住功能为一体的上海市级商业中心。通过新一轮商业发展，加强形成开放型、多功能、有特色、能适应区域主导功能、经济发展和多层次消费需求的现代业态商业新格局。在全面推进商业发展的同时，抓住发展重点，着力解决有助于全面实现发展目标的关键，有所突破，有所创新。

　　坚持以人为本的观念，发展与城市化进程相适应的社区商业便民利民网络。在功能上，以满足居民日常生活需求作为市场定位，完善购物功能、服务功能和休闲功能。在业态配置上，根据不同社区的人口结构、购买力水平及消费需求和特点，配置相应的业态业种。主要的工作重点是：首先，提升社区商业能级水平，努力打造多能级多层次的社区商业格局。第二，推进菜市场建设，完善菜市场和管理标准体系，提高放心菜、放心肉等“绿色品牌”覆盖率，使本区菜市场建设和管理达到上海领先水平。第三，推进生鲜食品超市建设。规划建设社区网点时，在新建高档居住小区优先发展生鲜食品超市，以满足殷实型层次的消费需求。大力引进大型连锁超市公司，充分发挥其网络优势和经营管理优势，加快本区生鲜食品超市发展。第四，推进生活性服务业发展。规范发展与市民生活密切相关的超市、便利店、餐饮、美容美发、沐浴、洗衣、家电维修、生活用品租赁、摄影、文化娱乐等生活服务业。

　　依托国际贸易中心建设  创新长宁商务运营体系

　　“建设国际贸易中心城市”是上海建设“四个中心”的重要任务。卞百平认为，要依托上海建设国际贸易中心城市的目标和“国际经贸与商务”为主导的区位优势，利用2010年举办世博会的契机，创新式发展长宁区以楼宇商务为特色的批发贸易业。目前，批发贸易业与零售商业已经成为长宁区商业发展的两个“轮子”，其中批发贸易业税收占长宁区商业税收7成以上，是具有良好市场前景的朝阳行业。他们的主要作法是：第一，推进商务楼宇建设，充分挖掘楼宇资源，以形成滚动发展、规模集聚，增强辐射。第二，加快发展贸易型的总部经济，加大招商引资力度。大力引进有品牌、有市场的批发贸易公司、国际著名的跨国公司和大型企业的地区总部入驻，引导大规模、跨地区的连锁批零综合型企业发展，以促进零售和批发贸易的联动。第三，拓展批发贸易业的市场深度和广度。积极调整经营结构，鼓励发展高新技术、生物医药、新材料、生态环保等领域的批发贸易，以提高具有市场发展潜力的批发贸易企业的比重。

　　“随着我区城市化和现代化进程不断加快，城市基础设施建设包括大批智能及商务楼群、现代居民小区、街头公共绿地崛起，为长宁商业发展提供了良好的投资环境和消费源潜能。”曾任上海市城市交通管理局局长的卞百平对长宁区的整体规划发展前景充满信心。他说：“上海市规划建设集交通功能与现代服务业为一体的虹桥综合交通枢纽以及以轨道交通为重点的纵横交错交通网络的建设和完善，不仅带来人气商气，也为发展交通枢纽型商业提供了契机。”多年来，上海长宁区始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加快建设“四个中心”和构建社会主义和谐社会的总目标，按照“拓展虹桥，提升功能，数字长宁，国际城区”的发展方针，坚持市场化导向，国际化推进、品牌化带动，抓住商业结构调整，优化商业资源配置，大力发展中心商业、社区商业，提升发展零售业，创新发展批发贸易业，培育发展新型服务业，使之成为繁荣城区经济、便利人民生活、强化城市功能的现代业态商业。

　　“择水而居”方能“如鱼得水”。为了吸引更多的跨国企业总部、跨国采购中心、国际组织和国际机构选址长宁，长宁区要紧紧抓住 2010年上海世博会这一历史机遇。2010年世博览会是上海接受世界各国人民全面检阅城市环境形象的巨大挑战。“城市让生活更美好”要成为上海经济与环境协调发展的有力佐证。卞百平说：“我区的经济要实现跨越式发展，必须充分利用我区区位优势，努力提高居住环境，让更多的外籍朋友和友好人士入住长宁。”为此，长宁区在环境质量改善上花功夫、下力度、讲实效、求创新，并成功地创建成“上海市环境保护模范城区”和“上海市扬尘污染控制示范区”。 碧水、蓝天、绿地，住宅漂亮高低错落，大道四通八达，长宁区走出了人与自然和谐、经济建设与环境建设相协调的可持续发展之路。迄今为止，长宁区拥有外商投资企业500多家，外省市投资企业600多家，房地产企业100多家，科技企业1400多家，这些企业的规模迅速扩大，形成了区内的四大经济增长点。

　　积极推进政府职能转变   竭力帮助企业渡过难关

　　当前，国际金融危机对各级政府是一个不小的考验。对此，卞百平深有感触地说，“我们应该转‘危’为‘机’，转变职能，加快行政体制改革，打造服务型政府。”他还说：“服务型政府，应当是以人为本、透明的、法治的、负责任的政府。”之所以有很多优秀企业在长宁投资，效率是一个重要的吸引力指标。为了提高行政审批办事效率，长宁区通过运用信息化手段、规范办理要求，使审批流程扁平、透明，达到审批流程化繁为简、审批周期明显缩短、审批过程易于监管的效果。在具体工作中，长宁区把行政审批制度改革工作作为加快转变政府职能、建设服务型政府的实质性举措，以企业设立事项和建设项目审批改革为重点，争取突破瓶颈。工商局和建设交通委两个牵头部门充分发挥组织协调作用，全方位的梳理、细化工作方案，明确责任部门；相关部门要树立全局意识，积极配合，加强协同。在行政审批制度改革与为企业服务的过程中，政府相关部门工作人员主动上门拜访，主动了解企业情况，着力为企业解决实际问题。

　　谈起政府为企业排忧解难，上海亚和投资管理有限公司的董事长孙和平有很多话要说：“我们投资改扩建的‘嘉顿广场’顺利营业，主要得益于长宁区委、区政府的大力支持，得益于长宁区建设交通委、城市规划管理局、房地局、虹桥拓展办公室等有关部门的全力配合，既为我们企业盘活了资产，又帮助我们度过这场前所未有的金融危机。”上海亚和投资管理有限公司是一家专业致力于商业房地产投资、开发、管理、服务为一体的民营企业。为响应长宁区政府虹桥功能拓展的号召，公司从2002年开始提出对位于虹桥开发区内的“上海嘉顿商业广场”进行改扩建计划。在施工建设中碰到了一个又一个的难题，长宁区政府通过协调办公、现场办公、公开办公、串联办公等方式成功解决。在采访过程中，孙和平董事长感慨万千：“作为投资者，我们坚信中国社会蕴涵的巨大潜能，而亚和事业的迅速成长正是这个社会对她的忠诚者的赐予。我们要永远感谢那些在我们企业承受巨大压力时，勇敢地给予我们过去和未来的客户和各界朋友！”

　　“嘉顿商业广场”是上海亚和投资管理有限公司在长宁区投资“和平广场”、“洛城广场”之后的第三个商业广场，建筑面积8368 平方米。上海亚和投资管理有限公司多次被评为“上海市长宁区消防先进单位”。该公司在取得良好的经济效益的同时，还积极回报社会。2005年2月，亚和公司出资赞助上海市长宁区高中贫困学生；2006年2月，亚和公司出资救助江西白血病患儿；2006年11月，亚和公司出资32万元捐建云南省香格里拉尼西乡江东和平希望小学；2008年“5.12”汶川大地震，该公司捐款人民币80万元，及时援助灾区。孙和平先生从1998年投资“和平广场”算起已经10年。对此，卞百平认为，“对于有利于社会发展、健康向上的企业与项目，我们要主动介入，为企业发展赢得时间。我们要以建设项目审批环节为切入点，把主动走访企业并与企业沟通形成一种常态机制与主动性管理，从而让企业少走弯路。”在长宁，还有许多像“亚和”这样的中小企业，在政府的帮助下闯过了一个又一个难关。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”如今的上海长宁区委、区政府正用火热的胸膛与企业捆绑在一起，风雨同舟、共克时艰。作为上海的西大门，长宁正以崭新的姿态，主动接轨长三角，谋划更新更美的蓝图……