宁波2.06亿元公积金打水漂 "严禁挪用"像稻草人

2009年08月03日08:26  来源:人民网-《京华时报》

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  ■新闻

  宁波2.06亿元公积金打了水漂

  据8月1日《现代快报》报道,原宁波市住房资金管理中心主任王某和中心管理科原科长、总经济师陈某,把用市民的住房维修基金购买的价值2.06亿元的国债,委托给一家证券公司做国债回购业务,并分别收受了27万元和9万元的贿款。结果证券公司倒闭,2.06亿元老百姓的血汗钱血本无归。

  ■直评

  公共基金为何一再沦陷

  又见公共基金被违规挪用!类似现象一而再、再而三地轮番上演,比如上海社保案、李树彪骗取公积金贷款案……每一次都激起了公愤。但吊诡的是,哀之而不鉴之,从而使公共基金的沦陷悲剧一再复制。

  公共基金体现了一个国家的信用。公共基金的基本性质决定了政府在公共基金中的角色是代管人。由政府机构代管,体现了公众对政府的信任,而政府机构也须以信用作抵。正因为如此,政府机构只有代管的权力,没有滥用的权力。但此次事件中,两名官员沆瀣一气,擅自挪用住房维修基金委托证券公司理财,按规定,维修基金只可用于购买国债或用于法律、法规规定之范围,严禁挪作他用。对此,两名官员不可能不知,但偏偏能够得以违规逆行,说明了什么?起码说明两点,一是权力过大,二是监督失灵。

  以此次事件为例,两名违法的官员,案发前,一名任宁波市住房资金管理中心主任;另一名任宁波市住房资金管理中心管理科科长、总经济师。两人在图谋用维修基金理财时,可谓一拍即合,并且一路绿灯,简直如入无人之境。为何如此顺利,而不受任何掣肘?一大原因即在于王某系住房资金管理中心主任。

  关于对公共基金的监管之缺位,更值得深思。报道中提到一些细节,即本来这笔资金有两次机会可以被追回的,违法者却当作耳旁风。由此,便不得不让人感叹现有监督机制之无力,简直形同虚设。

  在上级监管失灵、内部监督失效之外,最有监督本能的公众却无法进行外部监督。主管部门本应该报告社保基金收支情况,社会保险不属于商业秘密,公共基金要接受社会公开监督。但是当公共基金不公开透明,公众何以监督?

  摘编自《燕赵都市报》8月1日文/王石川

  ■纵论

  公积金“严禁挪用”像稻草人

  大家都知道,住房维修基金和住房公积金名义上都是老百姓自己的钱,公积金中心只是个托管机构。但是,维修基金除非住房大修,经层层审批,否则老百姓是拿不到的;而住房公积金,如果你没有买房的话,可能要等到退休后才能取现。

  这样一来,落实到权利人头上不算多也不算少的这两笔钱,聚少成多且日积月累,在一些机构那里就成了比银行长期存款还长期的巨额沉淀资金,随时诱惑着具体管理者的逐利冲动。与此类似的,还有社保基金。上海40亿元的社保基金案,相信大家不会也不该轻易遗忘。

  我所关心和担心的是,假如这2.06亿元不灰飞烟灭,这个案子会不会被揭露出来,甚至这个案子会不会成为案子?

  我们有貌似严格的管理规范,维修基金“只可用于购买国债或用于法律、法规规定之范围,严禁挪作他用”。换言之,维修基金,要么存银行,要么买国债。可是,“严禁挪作他用”像个稻草人,如果不出事,难道会以《刑法》中的挪用公款罪论处吗?

  其实,如果严格管理,不要等到出事,只要违规使用资金,除了可以按相应的专门管理办法处罚,多半还可以找到刑事问罪的依据。因为傻瓜都知道,违规使用资金,回报收益个人一分钱也拿不到,主事者甘愿“自担风险”做这样的买卖是不可能的。

  然而,我们的监管总是鞭子高高举起轻轻落下。从2001年宁波市住房资金管理中心开始违规将国债注入天一证券,直到2008年12月15日天一证券宣告破产,七年多时间里,监管形同虚设,管理规定成为摆设。

  公共基金一再出事,缘于机制上的“交通管理式陷阱”,即以后果问责而不以行为的过程问罪。我国机动车飙车、闯红灯、酒后驾车等往往以事故发生的后果问罪,没发生事故时处罚畸轻,直接导致交通事故率和死亡率全球第一。公共基金管理思维与此类似。但等到发生严重后果时再来问罪,一切已经为时晚矣,老百姓的血汗钱已经无法追回。

  摘编自《广州日报》8月2日文/童大焕

(责任编辑:孙红丽)

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