确保百姓"住有所居" 南京住房保障新政出台

　　■保障方式创新：南京实行“四旧两新”保障方式：“四旧”即发放租赁补贴、实物配租、出售经济适用住房、工矿企业职工集资合资建房；“两新”是发放购房补贴和申请共有产权的廉租保障。

　　■保障范围“全覆盖”：全覆盖、保障方式全覆盖、保障区域全覆盖。今年年底前，江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县对符合规定的低保住房困难家庭基本做到应保尽保，力争到“十一五”期末，对符合规定、申请廉租住房实物配租的城市低保无房困难家庭基本做到应保尽保，基本完成重点危旧房片区的改造任务。

　　南京的不少老百姓今后买房子，终于能“松一口气了”――

　　昨天上午，南京市政府正式公布出台并实施南京市《解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》和《2008-2010年城市低收入家庭的住房保障规划纲要》。这个由相关部门历时三个多月制定的文件，不仅仅保障了低收入家庭，也与全市的640万市民息息相关。

　　新政中，从保障“最低收入住房困难家庭”扩大到“低收入住房困难家庭”，虽仅“一字之差”，但保障房的供应对象门槛随之大幅降低――将有四分之一、近3.6万户的低收入家庭有机会住上政府建设的保障房。

　　12月19日，新政中主要政策和做法得到了来宁检查的国务院检查组的充分肯定。在专家眼中，南京保障用房的加大供应，最直接的影响就是从楼市分流部分客户，平缓供求关系，远期将对近年来一直在高位上运行的南京楼市房价来个“釜底抽薪”。

　　低收入家庭

　　住房保障方式

　　“四旧两新”

　　根据今年国务院下发的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（２４号文）的总体要求，结合南京市住房调查的实际，南京确立了今后住房保障的主要办法为： 

　　廉租住房保障实行以货币补贴为主、实物配租为辅，一是逐步对低保住房困难家庭及其他特殊住房困难家庭实行实物配租；二是对符合条件的低收入住房困难家庭发放租赁补贴；三是逐步实施对购买其他住房（含使用权）的低收入住房困难家庭发放购房补贴；四是对符合实物配租条件的住房困难家庭，经申请可采取共有产权的方式予以保障。此外，对符合条件的低收入住房困难家庭出售经济适用住房；对距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，可依据经济适用住房有关规定执行，进行单位集资合资建房。

　　这也被房产部门负责人称为“四旧两新”保障方式：“四旧”即发放租赁补贴、实物配租、出售经济适用住房、集资合资建房；“两新”是发放购房补贴和申请共有产权的住房保障。

　　需要特别注意的是：低收入住房困难家庭只能享受其中一种保障方式。

　　房产部门详解

　　购房补贴发放

　　怎么算

　　住房保障的具体标准确定为，实物配租的廉租房套型建筑面积控制在５０ｍ２以内。租赁补贴按人均建筑面积１７ｍ２，不足部分低保家庭每月每平方米补贴１４元，其他低收入家庭每月每平方米补贴１０元，每户每月补贴金额不足１５０元的补足至１５０元，１人无房户每月按３００元发放；对于符合实物配租条件自愿放弃实物配租选择租赁补贴保障方式的，在此基础上上浮２０％计发补贴。

　　对于符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭购买其他住房的，按人均住房建筑面积１７ｍ２、每平方米７２０元标准，发放不足面积部分的购房补贴。

　　发放购房补贴是一个新的保障举措，怎么算法？房产部门有关负责人给记者算了笔账：例如，原来一个３口低收入住房困难家庭，原来家里是２１ｍ２，摊到每个人就是人均建筑面积为７ｍ２。他们买其他房子了，全家将获得(１７ｍ２－７ｍ２)×７２０元／ｍ２＝７２００元。

　　共有产权房个人资金不得低于５０％

　　申请共有产权住房也是个新话题。发布会上，南京市房管局党委副书记、市房管局新闻发言人黄长安表示，这是南京市住房保障的一种创新做法，共有产权保障的主要对象是实施实物配租的对象，满足一部分享受实物配租的家庭需要共有产权的愿望。享有廉租住房保障的承租住户，假设经济条件有所增长，要增加住房面积，他可以筹集一部分资金享受共有产权。这部分人属于廉租住房制度货币补贴与实物配租相结合。

　　“所以南京将来的住房保障方式主要还是通过发放租赁补贴解决。”黄长安明确了这一点。

　　南京市房产局房监处处长李真则明确表示，共有产权房，个人出资的份额不得低于５０％。对实施租赁补贴住房困难家庭，南京将实行个人住房保障资金专户管理。

　　抑制房价较快上涨成政府工作重点

　　“抑制房价较快上涨为今后工作重点，力争到十一五期末，基本解决低收入住房困难群体住房难问题。”黄长安掷地有声。抑制房价较快上涨也首次与住房保障真正“挂上了钩”。

　　此次公布的住房保障规划最大的亮点在于：住房保障人群从最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。低收入住房困难家庭认定的“四条杠杠”是：本市城镇户口满５年，家庭人均收入低于确定的低收入住房保障控制线（人均７５０元／月）；家庭人均住房建筑面积小于全市住房保障面积控制线（人均１５平方米）；市政府确定的其他资格条件。

　　“最低”到“低”，虽“一字之差”，但保障房的供应对象门槛大幅降低了。按照南京市民政局掌握的数据，目前南京市低收入人群约为１４．１万人，对于这些人的保障目标，黄长安说，南京江南八区的低收入住房困难家庭是６．５万户，加上三区两县的７．６万多户，住房保障覆盖面可以达到２５．５％左右。这意味着近３．６万户的低收入家庭有机会住上政府建设的保障房。

　　十几项配套政策正在加紧制定当中

　　按照现在《解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》中的相关政策，经济适用房满５年即可上市销售。这样，生活有所改善的经济适用房住户将自愿退出来“老房子”。这也有利将经适房循环利用，安置更多困难群体。 

　　不过经适房当初是低价购入，如果再低价上市销售的话，是否会影响区域房价，这成为了所有人关注的重点。如２００２年，南京首批经济适用房――景明家园等经济适用房即将满５年的大限。这些满５年的经适房上市到底如何交易？南京市房管部门称，针对《实施意见》和《规划纲要》，南京市房产局还有十几项配套政策正在制定当中，除了经适房交易细则，还有低收入家庭申请购房补贴、回购住房等政策都在制定当中。

　　这些配套政策出台有无具体时间表？黄长安表示，“首先将出台的是廉租住房细则和经济适用房细则。至于回购住房、住房补贴等都在紧锣密鼓地制定中，现在已经有基本的草稿，正在征求相关部门的意见，并且会尽快向社会公布。”

　　未来３年

　　将发放约４亿元

　　廉租租赁补贴

　　南京的住房保障工作一直走在全省乃至全国的前列。截至去年底，南京市共规划经济适用房用地１．６万余亩。今年，市政府在建设用地十分紧张的情况下，又新批２０多块地，共计６０００余亩，作为经济适用住房新增项目储备用地。此外，到目前为止，南京市累计完成整治老旧房屋５０００余幢，出新老旧住宅区１１４个，并完成了一批危旧房屋项目改造，共有４０余万户居民受益。南京市经济适用房建设、廉租保障制度的落实受到了建设部的充分肯定。

　　据悉，今后南京将进一步加大住房保障工作力度。２００８至２０１０年，仅江南八区就要筹集廉租保障资金１０亿元；筹集廉租住房３０００套、１５万平方米；新建经济适用住房６００万平方米、７．３万套；廉租租赁补贴共发放约４亿元、共惠及近６万户；新建经济适用住房和廉租房土地供应６００公顷。

　　同时，南京市还将全力推进和加快危旧房改造工程，继续实施旧住宅区综合整治工程，着力改善农民工的居住条件。

　　专家称，今后３年，南京将每年建设２００万平方米的经济适用房，这在全市商品房建设总量中所占的比重明显提高了。保障百姓“住有所居”，真正成为南京市政府部门的民生力举。

　　友情提醒：

　　住房保障申请的基本程序为：（１）向户口所在地的街道办事处（镇）提出书面申请；（２）街道办事处（镇）就申请人的家庭收入、家庭人口状况、住房状况、财产状况等进行核查、公示后，报送区民政部门；（３）区民政部门对申请人的家庭收入等情况按规定进行审核后，提交同级住保办。（４）市、区住保办进行审核，由市住保办予以公示；通过上述审核程序的，作为廉租住房保障对象予以登记，并按通知办理相关住房保障的有关手续。

    《江南时报》 (2007-12-21 第04版)