上海廉租房试点的新景观:自有住房得到盘活

李荣 袁昭宇

2008年12月24日09:08  来源:《瞭望新闻周刊》

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  编者按:

  国家在这次扩大内需中安排了9000亿元的资金用于保障性住房建设。此举既是保障民生的需要,也是拉动经济的需要。9000亿元怎样才能用在刀刃上?

  上海市徐汇区试点的廉租住房实物配租政策,给了我们很大启发。

  租金有了保障

  徐汇区推出的实物配租是一种新型的廉租住房政策。政府既提供廉租房源,也按规定发放租金补贴。享受这一政策的居民是用政府给的钱,按市场价租用政府提供的房子,自己最多承担家庭总收入的5%。

  前几年也有实物配租政策,那是廉租户自己在外找房,政府按照规定补贴相应的租金。由于廉租户直接面对市场,租金的稳定性存在问题。房市低迷时,房源好找,租金也相对便宜;房市一旦火爆,租金就会“往上蹿”。目前实行的实物配租政策则在房子和租金的稳定性上有所提高,同时通过多种政策“套餐”,缓解廉租户的住房困难。

  享受实物配租政策的包括:孤老及无子女老年夫妇;有残疾人员;有重大疾病患者;夫妻一方完全丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力者;获得劳模称号的退休职工;烈属及一至四级残疾军人等。徐汇区首批筛选出的21户实物配租家庭中,有18户是残疾人家庭,1户是丧失劳动能力并伴有重病人员的家庭,还有2户是重病、大病人员的家庭。

  自有住房得到盘活

  此次徐汇区推出的实物配租政策,具体有增租、套租、套购租赁三种形式。

  增租方式比较符合4人以上的家庭。一家四五口挤在一间小房间里,再增租一间比较可行。比如长桥社区有户周姓人家,母亲和一儿一女住在一起。女儿已成家,还有个孩子;而儿子还没有对象。全家五口挤在一室半户的房间里。这次选择增租一间房,母亲和儿子搬出去,使住房困难得以缓解。

  套租方式适合3人或3人以下的家庭。比如,2人生活在10平方米的小屋内,增租等于把仅有的两人分开了,不合适。而把小屋腾空后交给主管部门,由主管部门将小屋租出去,再由主管部门拿出一间比较大的房子给他们租住,小屋的租金抵冲大房子的租金,不足部分由政府出。这样,既能住上比较大的房子,原有小房子的产权也不会改变。斜土社区有户刘姓三口之家就选择了套租,他们将自己的一室户住房交给了主管部门,随后在别处选了一套两室的房子。选择套租不仅能缓解他们的住房困难,而且还增加了一些租金收入。主管部门的负责人为他们算了一笔账,交出的一室户房在市中心,月租金约1500元。新住房在市中心边缘,月租金约1100元。两相比较,租金可多出400元左右,再加上政府租金补贴,这户套租人家每月还可额外增加900多元的租金收入。

  套购租赁适合3人以下、有住房的家庭。如果一家只有两口人,有一间10平方米的小房子,既不符合增租条件,主人也不想套租,那可选择套购租赁,即将自己的小房子按照市场评估价卖给主管部门,再从主管部门买进相对比较大的限价保障性住房,相当于“通过市场价卖出自己的小房子,再以限定价买进大房子”。如果卖出的钱不足以买房,那可以先买70%的产权。斜土社区有户路姓两口之家,将自己11平方米小屋按市场价交给主管部门,同时,用卖小屋的钱,以套购租赁的方式买了一间大房子70%的产权,另外30%产权依然由政府租赁给他们,同时还能享受每月620元的最低保障性租赁补贴。

  百姓有了自主选择权

  据徐汇区政府官员介绍,以往有些政策处理时出现过“可松可紧”的情况。但在实物配租政策实施过程中,政府主管部门的裁量权受到约束,操作以“两公示”、“两公开”的路径走程序,符合条件就可享受。

  符合条件的对象先要自己提出申请,审核后在居民生活区进行不少于7天的公示,以接受居民的举报、投诉。过了这关后,再接受主管部门审核,接受上海市资产评估中心对个人缴税、股票账户、家庭银行存款记录等项的核查确认,确实没问题,才有资格参加公开摇号。摇号结束后,结果要在市和区级房管部门网站以及区房地产交易中心、社区事务受理中心公布。所有的实物配租房的房源也将在选房前公之于众。总之,一切都在居民的眼皮底下操作。

  以前政府分房,分到哪儿,就搬到哪儿。实物配租房,则完全取决居民自己的选择。这次徐汇区政策推出后,有5户符合条件的居民放弃了申请。有户符合增租条件的居民,前年就在孩子读书的学校附近,用政府的租金补贴租了一间房,这次实物配租政策推出后,他盘算政府的增租是租,自己用政府的租金补贴租房也是租,同样租一间房,还是离孩子近点好。权衡再三,他放弃了增租。

(责任编辑:陈可奇)
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