中国“非转农”现象渐火 多在长三角珠三角等地区【3】

　　对我国城镇化之路的启发和思考

　　我国城镇化还在快速推进，“非转农”“进城不转户”等现象给当前的城镇化之路敲响了警钟，也暗含了一些启示。未来的城镇化之路，必须正视存在的问题，以农民的利益为前提，突破各种制度障碍，才能够实现良好的城乡互动，实现健康稳定的城镇化。

　　第一，应当继续持久地推动就近城镇化进程。我们认为，目前局部地区出现的“非转农”更多呈现出就近城镇化的特征，是城镇化的一种特殊形式。农民可以离土不离乡、就业不离家、进厂不进城，并且在教育、医疗、就业、社会保障等方面享受与城镇居民同质的服务，实现就地市民化、就近城镇化。

　　以往认为的城市化就是要将农村居民都转移到城市生活工作，这是一种比较狭义的观点。在这种观念指导下的城市化，往往会造成城市超荷负载，形成大城市病，带来社会问题和环境问题。我们需要改变对城市化的这种认识，并且在政策上为就地城镇化创造条件。

　　我国长三角和珠三角等地区，通过发展农村工业和集体经济，经济实力迅速增强，有就地城镇化的基础。实际上，就地城镇化是城镇化的理想形式之一，能够在不增加中心城市环境压力、人口压力、财政压力等基础上，改善农村居民的生产和生活水平，农村居民也不会因为生活环境改变而产生疏离感，有利于从根本上提高城镇化的稳定性。

　　第二，破除户籍制度羁绊，大力发展并完善城乡社会保险制度，坚决保障农民的土地承包经营权和集体收益权，解除农民的后顾之忧。与此同时，改变资源按行政级别和权力配置的问题，促进资源在地区间的合理配置，进一步推进大都市圈外围中小城镇的建设，引导资源向小城镇转移，增强小城镇的经济实力，让小城镇能够留住人，实现就地城镇化。(中国人民大学农业与农村发展学院 郑风田 普蓂喆)

　　(来源:半月谈)