全国政协常委陈锡文：避免随便瓜分、以行政手段强制推行土地流转

　　人民网北京3月6日电 （王丽芬）今天下午，全国政协十二届三次会议召开记者会，邀请全国政协常委厉以宁、李毅中、陈锡文、林毅夫以及全国政协委员杨凯生、常振明、贾康谈主动适应经济发展新常态并答记者问。

全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文

　　全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文表示，中央已经出台了在全国33个县级单位进行农村土地制度改革试点的文件，试点的期限是从现在开始到2017年年底，将近三年时间，通过该试点之后，将确定要突破哪些法律条款。

　　在土地流转方面，陈锡文称，要有序推进土地流转，发展土地的适度规模经营，要避免的就是避免随便瓜分，通过行政手段强制推行。

　　陈锡文表示，中央办公厅和国务院办公厅发的61号文件明确提出，要有序推进土地流转，发展土地的适度规模经营，这个是和流转连在一起的。据我们了解的情况，为了促进土地流转，因为大量的农民进城打工、外出务工经商，家里土地就撂荒了，那鼓励他向其他有能力的主体使用，现在这个成效不断显现。

　　他指出，首先，有关部门在全国开展了农民土地承包经营权确权登记颁证的工作，山东省、安徽省和四川省三个省开展了试点。实际各地都有比较强的积极性，据我了解，大概95%以上的有农村的县级单位都在开展试点。大概三分之一以上的村庄和三分之一以上的乡镇都在开展试点。根据有关部门在去年6月底的统计，全国农村大概流转的土地经营权总面积是3.8亿亩，占到28.8%。把土地部分和全部流转给人家使用的农户接近6000万户，占全部承包农户总量的26%，这个进程逐步向前推进。

　　其次，陈锡文表示，现在要避免的是避免随便瓜分，通过行政手段强制推行。“因为农民流转土地一定有自己的考虑，如果他觉得自己务工经商有更好的收入，愿意把土地流转给别人，如果他没有更好的收入，你强制他流转，某种程度就剥夺了他的权利。”陈锡文称，“所以在三中全会决定的指引下，特别是在三中全会之后，中央非常明确的提出，农村耕地要实现三权分置的方式，就是明确土地的集体所有权和稳定农户的土地承包权的基础上，要让土地的经营权能够搞的更活，能够流转。有了这个制度之后，农民可以依法自愿有偿的流转土地。“

　　陈锡文表示，从目前来看，前几天刚公布的统计公报中很明确的指出，我们的城镇化率已经达到了54.77%，还有45%的国民常住在农村，这个数量接近6.2亿人在农村。去年外出就业农民工总量将近1.6亿多人，农村整个劳动力大概是5.4亿，所以大约有30%左右的农村劳动力到外地去就业了。而现在流转的土地面积是28.8%，基本是吻合的。

　　“所以随着工业化、城镇化的稳步突进，我们又对推地的流转给予相应的法律保护和制定相应的政策，让农民自己去做选择，在这个基础上，一定会逐步扩大土地流转，逐步发展适度规模经营。”陈锡认为，“反过来如果拔苗助长，反而会生出你不想要的那个结果。”