京津冀一体化基础设施建设 创新PPP模式创造更多可能

　　人民网讯　随着《京津冀协同发展规划纲要》的出台，京津冀的热度又上了一个台阶，而最近北京又联合张家口成功拿下了2022年冬奥会的举办权，这对于京津冀协同发展来说，等于又烧了一把火。

　　在三地贯彻落实京津冀协同发展规划纲要的实施方案或者实施意见之即，8月8日，由中国投资协会和华赢凯来中国建设企业联合集团共同主办的2015京津冀基础设施建设投资与PPP模式创新合作交流会，围绕京津冀基础设施建设和PPP模式创新展开了探讨和交流。

　　基建先行

　　在交流会上，中国投资协会副会长宋密提到以交通为代表的基础设施建设和新型城镇建设是京津冀协同发展的基础和关键，也是京津冀三地实施方案所规划的重点领域，交通、基建和城镇建设，既是对以往京津冀三地发展缺乏协同和融合的一个最有效的改进，也是最容易体现协同发展成果和效率的领域。

　　根据宋密的演讲，一方面京津冀协同发展需要交通先行、基建先行、城镇先行，这些能够带动大量投资，对于稳定我国经济增长有着显著的效应，另一方面传统的投融资渠道已经满足不了京津冀基础建设设施需要的大量资金。体制、机制的创新和民间资本的大量参与显得尤为迫切，打通了社会资本进入京津冀基础设施加强的投资渠道，对提升京津冀协同发展的资金使用效率大有裨益，并保障这一战略在各种资本有效竞争与合作中取得成功。

　　政企协同

　　以京津冀地区目前的状况来看，实现一体化面临着诸多的问题，无论是交通、基建还是城镇化问题与水资源问题，都是牵扯面甚广的状况， 协同发展战略，不仅仅是三地联合，同时也包括政企协同推进，PPP模式为这一合作提供了机会。

　　京津冀交通基础设施建设布局还是亟待完善，国家发改委经贸司副司长刘晓楠从物流角度解析说，首先是基础设施建设不平衡，包括现在河北省内的铁路、城际线路的建设步伐相对进展比较慢，跟天津、北京的衔接还有断头路、瓶颈路。另外就是一些交通布局、线路设计已经不适应当前新形势的要求，还有就是市场机制，包括社会资本、民间资本在物流资源配置和基础设施建设方面的作用没有充分发挥出来。关于解决办法，刘晓楠期待进一步创新完善物流基础设施投融资体系，把PPP模式的创新在物流领域很好的推动起来。

　　城镇化方面也欢迎社会资本积极参与，国家发改委农经司副司长胡恒洋在会上说：“我们现在很多农村基础设施建设都是政府建、政府管，但是这种模式不经济。举个例子，我们饮水安全十一五期间十二五期间解决了6亿多，很多地方建了以后缺少管理，没用多长时间就毁坏了。所以我们想将来通过政府和企业的合作来解决，一个是我们投资的难点问题，扩大投资渠道，增加农业农村的投入，第二是解决农村投入以后后续管理的精细化问题。我想在这个方面我们欢迎社会资本积极参与农业农村建设。”

　　京津冀水利资源一体化其实亟待破冰，水利部规划司副司长吴强也表示“为充分发挥水利的基础支撑和保障作用，保障该地区协同可持续发展，凡是有固定收益的项目，我们都将积极引入PPP模式进行建设、管理和运营。”

　　PPP模式创新创造更多可能

　　PPP模式作为一种新的融资合作模式，近年来获得包括国家发改委、财政部等部委的大力提倡和地方政府的欢迎，在一些项目的实施上也已经取得了相当的成绩。政府与企业共同努力，通过PPP模式加大基础设施的建设，不仅能就地取材，还可以有效地化解过剩的产能，可以一举两得甚至多得。

　　这一年多以来，PPP模式也在不断探索中前进着。今年河北审计预算部门安排PPP专项资金3亿，列入河北省推介项目和示范项目名单的重点项目,同时河北省的PPP项目，不仅服务于河北，还将为京津冀协同发展提供动力和支持。

　　华赢凯来中国建设企业联合集团董事长白志明在演讲中提到，今年1月份他们发起成立了民营丝路沿线基础设施建设投资基金，对接国家“一带一路”战略，使闲散的资金汇聚起来，发挥出多倍、N倍的功效，并且借助交流会的机会，发起成立了京津冀协同发展基础设施建设投资基金。

　　据有关部门的测算，京津冀协同发展在未来六年内需要大量的投入，预计在2020年前，京津冀地区及相关产业将迎来平均每年7万亿元的投资机会，那么这些投资主要是投向基础设施的建设，京津冀三地将快速地着手补齐基础设施的最后一公里。再加上能源、环保、产业流动带来的投资效应，京津冀可能撬动的资本将达到百万亿元，这是一个很大的投入。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春讲道：“投融资机制至关重要，有钱才能把事情办好，光靠财政不可能承担如此巨额的投入，需要千方百计地调动社会资本，参与京津冀的协同发展，分享京津冀发展带来的收益，也相应的需要体制机制的创新和民间资本的参与。”所以他认为，京津冀协同发展下，PPP模式的推广应用有很大的机遇，尤其是在交通与环保方面。

完善京津冀PPP项目的协调机制，强化统筹管理，合理设置付费机制，平衡各方利益，创新PPP模式合作方式，将为京津冀一体化的实施提供更多可能。