一条满是尘土的砂石路，隔开了秦淮河大堤和密密匝匝的低矮平房，河堤上晾晒着各种被淹水浸泡过的衣物、家具和电器，河堤下的平房里阴暗潮湿——这就是每年汛期总是“抢镜”南京各媒体的南京市秦淮区象房南村。南京已经放晴了好几天，但记者昨天来到这里，一切还都流露着洪水“洗劫”过的痕迹。

　　“哎，我们这里是大水大淹，小水小淹，几十年了。”69岁的蔡冬根老人打小住在象房村，对淹水已经见怪不怪，但去年和今年的大水，还是让他家很是遭罪。“我们用沙包堵，用塑料盘往外舀，还是不顶事，大水还是漫过来了”，老伴无奈地说，家里积水过了脚踝，鞋子漂起来了，家具、冰箱、电瓶也受潮了，“你看，这水退了好几天了，潮气还没消掉”。

　　蔡冬根家靠近河堤，地势较高，淹得算轻的。顺着窄窄的巷道，越往里走地势越低，秦淮区建设局的高志平指着最里头的平房说，大雨期间这里淹水齐腰。水退后房管部门检查发现，有的房子成了险房、危房，不能住人了。

　　象房南村位于大明路和城东干道之间，沿着秦淮河绵延了1.5公里，进深才四五十米，整个片区细长细长的。由于这段河道地处秦淮河进城口，月牙湖、友谊河和运粮河都汇集这里，防汛压力极大。“每次汛期下雨我的心就提着，晚上不敢睡觉”，大光路街道城管科科长吴和平说，今年汛期街道配备了26台潜水泵、2台柴油泵，区防指也增援了10台抽水泵，组织了街道干部、城管队员和民兵150多人的防汛突击队，从7月1日起在象房村摸爬滚打了8天8夜，筑沙堤、强排水、挨家挨户助排，可是由于地势低矮且欠缺地下管网，加上秦淮河高水位顶托，居民家中还是不同程度进了水。大雨那几天，街道社区干部分头到居民家中登记排查，劝导居民转移疏散，安置点配备了被子、食品和常用药品，共疏散了120户居民620多人。

　　“象房南村太不适合居住了”，秦淮区建设局局长李铭介绍说，象房南村地块其实是外秦淮边上的河埂地，地势本来低洼，上世纪80年代初当地菜农和下放知青回宁，就在这片城中村地块上盖起了密密麻麻的平房，地下没有管网，十年要淹七八回。平房通过一条条窄长的巷道串联，巷子多为不到一米宽的“一人巷”，两人并排走都不易，上面顶棚盖着也不见阳光，居民的衣服是阴干的。这里不通管道气，消防车也开不进来，多数住户没有独立的厨房和卫生间。多年来，街道和建设部门一直想启动象房南村棚改，可由于住户多达1150户，拆迁资金要13亿多元，而且由于地块狭长，不具商业开发价值，资金难以平衡，就一直耽搁下来了。

　　令象房南村居民群众感到有盼头的是，7月18日，到江苏履新不到20天的省委书记李强，专门来到这个屡屡因暴雨受淹的居民区，看望住户，倾听大家的意见。他在调研中强调，虽然老旧小区改造任务十分繁重，但一定要加大这方面工作力度，解决好群众安居乐业的问题。

　　对此，秦淮区委书记曹路宝表示，象房南村的居民多为过去的菜农、老企业职工和承租户，自身无法改变居住条件；而这块地规划的长乐东路，连接城东干道和大明路，和纬七路东进一道，建成后将大大改善城东南的“卡脖子”局面。所以区里摈弃“就地平衡”思路，从全区综合平衡，把象房南村纳入今年棚改计划，“棚改关乎困难群众切身利益，不管困难多大，排除万难也要推下去！”

　　包括象房南村在内，秦淮区自加压力，今年一举启动了35个棚户区、危旧房改造项目，涉及5900户居民，总面积340万平方米，占了南京老城棚改近一半。曹路宝介绍，南京区划调整中，新秦淮区在合并老秦淮区、老白下区前，老白下区已合并原建邺区的老城区域，新秦淮汇聚了三个老城区域，改造更新压力很大。原因是棚户区地块较小、分布零散，大多用于市政、环境建设和社区配套，难以商业开发，资金缺口较大。但他认为，棚改不能“掐算小九九”，要算民生改善、品质提升的大账，秦淮区计划用南部新城开发的收益，补贴老城改造的资金缺口。老城棚改将以保护更新为主，严控开发强度，有效改善环境，提升城市品质。这不仅惠及百姓，还有利于历史街区保护，推动城市有机更新，打造“主客共享”的“全域旅游”。

　　对于各区的棚改，南京市给予了大力支持。市房管局住房保障处处长蔡熹蔚介绍，南京今年启动了126个棚改项目，计划五年内完成1500万平方米棚户区改造。基于棚改公益性、惠民性、难平衡的特点，南京通过土地划拨、规费减免、开发贷款等优惠政策补贴，各区土地出让刚性计提17%，返回区里用于资金平衡。

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