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南京，2016年11月28日——由南京市江北新区管理委员会主办，全球领先的房地产服务商戴德梁行承办“产城融合 城市发展新智慧”研讨会，会上发布了戴德梁行城镇化3.0白皮书，并与江北新区现场签订战略合作协议。吸引了近20家南京主流媒体到场。

南京市江北新区管委会副主任刘志伟、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心政策研究和试点指导处副处长魏劭琨、戴德梁行大中华区副总裁、香港区高級董事总经理、大中华区策略发展顾问部主管陶汝鸿、戴德梁行华东区总经理刘小华、戴德梁行南京及杭州公司总经理汤耀光、英国城市空间发展研究专家、剑桥大学、伦敦威斯敏斯特建筑学院教Daniel Statham等人出席本次会议并围绕南京江北新区的未来发展进行讨论。

南京市江北新区管委会副主任刘志伟在讲话中表示建设新型城镇化示范区是国家赋予江北新区的战略定位之一。目前，规划总面积788平方公里的南京江北新区，城市化率刚刚超过60%，新型城镇化建设既面临着很大的挑战，也具有广阔的空间。产城融合发展是推进新型城镇化建设的重要内容。在城市建设和产业发展过程中，新区注重统筹城市空间和产业发展，初步建构了“以产促城、以城促产”的良性发展态势。产城融合发展不可能一蹴而就，如何更好得推动产城融合发展是江北新区未来发展面临的重大课题。

南京市江北新区管委会规划国土环保局局长陈家祥在会上介绍了江北新区的基本情况和下一阶段建设发展的总体思路和重点。他表示江北新区将加快推进新型城镇化示范区建设，坚持以中心区建设为重点，大力推动六合副中心城和桥林新城、龙袍新城，以及星甸等8个新市镇建设，高标准打造一批美丽乡村特色示范村，加快形成“中心城—副中心城—新城—新市镇”的城镇等级体系。 产城融合的基础是就业人口和居住人口的”职住平衡“，产城融合的最高境界是以人为本，以社会的可持续发展为根本。产城融合既要注重本地人口的城镇化，让老百姓享受城市发展的成果，也要追求人口的高端化，这样才有创新的集聚，促进城市的发展。

城镇化进程推进“造城”速度

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心政策研究和试点指导处副处长魏劭琨在会上介绍，城镇化是中国最大的内需动力和发展动能所在。2015年，中国的城镇化率已经达到56.1%，城镇人口总量7.71亿人，未来，到2020年中国城镇人口将达到8.4亿，到2030年将达到9亿多人。城镇化的发展将带来巨大的市场空间，特别是在可持续发展和智慧城市两大领域将成为未来新型城镇化的发展重点和方向。

据中国国家统计局，世界银行数据库2016年最新数据显示，目前中国常住人口的城镇化率略高于世界平均水平，但是其他地区，如美国、加拿大、巴西的常住人口城镇化率均已超过80%，日本甚至达到了83%，欧元区国家的常住人口城镇化率也达到了76%。

与常住人口城镇化率相比，经常提到的是户籍人口城镇化率。中国的户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率，2012年二者的差距是17.3%，2015年差距扩大为18.6%，预计到了2020年，中国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距还将会保持在15%左右。

根据“十三五”规划的最新目标，到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，届时全国户籍城镇人口数量要增加1亿。也就是说，从现在开始，全国每年要解决2000万新增城镇人口的户籍问题，相当于约3.1倍南京户籍总人口。

戴德梁行大中华区副总裁、大中华区策略发展顾问部主管、香港区高级董事总经理陶汝鸿，援引《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》， 《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,《南京市2015年国民经济和社会发展统计公报》等数据表示，2013年，江苏省户籍人口城镇化率为57.1%，按照目标2020年要达到67%的话，江苏户籍城镇人口数量要增加约5,330万，也就是江苏每年要解决114万新增城镇人口的户籍问题，相当于重新填满1.7个南京市玄武区。

实现城镇化的第一步就是“造城”。由于早期各地的房地产“快速”发力，却缺乏商业、休闲、教育、娱乐等成熟配套，于是全国涌现出比如昆明呈贡、湖北十堰、镇江丹徒等大批“睡城”。这也算是“混沌”的城镇化1.0时期。

陶汝鸿先生表示，“造城”不难，但“兴城”不易，所以，城镇化2.0阶段算是“唤醒”睡城的复苏时期。他总结出城镇化发展的10大成功要素，包括制定总体规划和赔偿基准、政府资金筹备、考虑数量和质量、协调产业发展、设计管理交通系统、健全配套设施、有效运营园区、推广新城项目、设定开发时序，他认为，在造城过程中要把握好这些重要关键点，才能科学合理平稳的进入城镇化发展的3.0阶段——智慧城市。

产城融合成“兴”城利器

英国城市空间发展研究专家、剑桥大学、伦敦威斯敏斯特建筑学院教授Daniel Statham认为，目前中国城市发展呈现出特色不明显，功能单一，可持续发展存在问题等现状，他通过对英国金丝雀码头和新加坡滨海花园两个案例的分析对比，提出了新型城镇化的发展建议。

陶汝鸿则以上海浦东新区的发展进行探讨。浦东新区是典型的“从产业培育到区域转型升级，促进产城人结合”的案例。上世纪90年代初，浦东新区紧紧围绕“产业导入与升级”进行发展。在起步阶段就确定了“编制规划、环境整治、产业培育 ”的方向，上海市政府围绕路网等进行基础设施建设，产业发展以建设保税区、高科技园区和金融贸易区为主；随着产业集聚配套的完善和快速发展，21世纪初，浦东新区的城市功能配套得到了完善，产业能级也大大提升，浦东新区开始向总部经济和研发经济转型，金融产业也实现了多元化发展；到如今，浦东新区已经实现了区域的全面升级，拥有成熟的产业体系，产业向高端装备、智能制造方向发展，陆家嘴金融中心和外高桥保税区更是成为浦东乃至上海的发展核心动力。而且，在浦东新区发展过程汇总，张江高科探索PPP模式的经验，让国内其他城市的综合开发“有迹可循”。

戴德梁行助力江北新区实施PPP模式

江苏省作为全国最早探索和推动PPP工作的省份之一，近年来坚持大胆创新和运作PPP模式并取得显著进展，也为第二批PPP模式的开展打下良好基础。江北新区位于南京市长江以北，由浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道构成，拥有便捷的公路、铁路、水路和航空枢纽，是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，也是江苏省唯一的国家级新区。江北新区的未来发展就是本次研讨会的重要课题。

陶汝鸿表示，戴德梁行接下来将助力江北新区推广并实施PPP模式，实现江北新区公服配套的建设与完善。比如，帮助江北新区对现有项目进行识别、评判和分级，筛选出适合PPP模式的潜在项目；助力江北新区从水利、桥梁道路扩大到轨道交通、医疗体育、片区及产业园开发和营运等PPP项目的投资领域；通过对潜在项目的评级结果进行搭配组合，提高整体收益，降低投资风险；借助第三方平台力量，向社会发布、推广PPP项目，广泛吸纳各界资源与力量。

陶汝鸿希望，戴德梁行与江北新区在未来合作中，可以通过信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化六大举措，推动江北新区往智慧城市方向顺利发展。

戴德梁行华东区总经理刘小华同时表示，戴德梁行自进入中国以来，始终以全球视野审视中国房地产市场的变化与机遇。我们的服务网络早已从中国一、二线城市延展到三、四线城市，实现全产业链、全生命周期的服务。我们很荣幸可以在多个新型城镇化项目上扮演着重要角色。能够和江北新区政府合作，我们深感荣幸。希望可以凭借我们的专业度和影响力，为南京新型城镇化之路添砖加瓦。

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