潭洲湾国际创新带规划，指明顺德北部片区一体化战略发展方向。为了集约土地资源，顺德将严厉打击违法用地行为。南方日报记者 戴嘉信 摄

近日，在顺德北部片区一体化战略推进两周年之际，一个打造“一心”“三核”“两翼”概念的潭洲湾国际创新带规划新鲜出炉。另外以顺德高新区核心区为发展重点，统筹顺德西南片区三个镇街发展规划，正在紧锣密鼓研究中。

相关规划能否一张蓝图绘到底，就是看政府想到的节点，能否顺利落在设想的区域里。土地是顺德最为紧缺的资源，如何高效利用土地，是检验地方政府城市运营能力一种途径。目前，违法用地行为束缚了顺德各片区一体化战略推进，政府需要重拳出击，制止违法用地行为：在刚结束的2016年度土地卫片执法检查工作中，顺德结案率达100%，全区复耕复绿700多亩，有5人因涉嫌非法占用农用地罪被追究刑事责任。

●南方日报记者 尹辅华

违法用地多因个人牟利带来

依托现有的水系生态，今后顺德北部片区要以东平水道、潭洲水道、顺德水道为主廊道，串联陈村花卉世界、北滘花博园等生态板块，构建两横四纵的生态骨架。梳理内部河涌水系，形成具有顺德水乡风情特色的景观网络；塑造开敞绿地体系，达到步行500—800米即有公园的目标。

上述是潭洲湾国际创新带规划透露的总体愿景，从局部来看，顺德将沿潭洲水道打造国际滨水活力带，在这个长度约7公里的滨水活力带，会出现一个集工业博览、文艺会展、生态体验、餐饮购物、游乐休闲等功能于一体的区域级文旅休闲目的地，它将包括机器人主题游乐博览节点、会展外滩（含潭洲湾码头）、火焰岛、花海公园节点、体育休闲公园、社区公园、游艇俱乐部等7大节点。从顺德现有的规划看，难有一个区域能集中如此丰富的开发项目。

顺德区区长彭聪恩透露，该规划的发布只是开了头，近期还有一批影响力大的重点项目落户。“顺德将坚持一张蓝图绘到底，确保赢得现在，也赢得未来。”

如果处于潭洲湾国际创新带中的部分镇街，出现了一些违法用地的事件，这不仅会给所在地段带来瑕疵，更会对片区规划一盘棋造成影响。

“今年上半年，我们在乐从镇发现一宗私自填埋土地做非农用途的违法用地行为，执法人员巡逻途中发现一宗私自填埋土地做非农用途的违法用地行为，填埋面积约800平方米，现场执法人员当即启动快速反应机制，对该违法用地进行整治。”顺德区国土城建和水利局相关负责人介绍。

为何有人敢于铤而走险转变土地用途，顺德区国土部门提供了一个调查数据，目前顺德的农用地很多都用在花卉种植、水产养殖，全区的农用地租金收益大概是每年5000—8000元/亩，假如土地管理者将农用地转给企业作生产经营，获得的租金收益每月在10—15元/平方米，也就是说，按每月获得10元/平方米收益计算，转租给企业做工厂，一年收益是80000元/亩。

“现在查得紧，那种成片开发的新增非法用地行为已经难见，但是在村居一角，或者在农用地中乱搭乱建的行为还是存在。”该负责人透露，今年上半年全区土地在线巡查时间6000余小时，巡查距离9.4万公里，巡查上报违法用地124宗，涉及违法用地180余亩，均已依法查处。

而国土资源部下发顺德区2016年度遥感监测图斑共计732个，通过基础判断，确定其中140宗为违法用地，涉及违法用地面积985亩，之后全区各镇街通过130余次整治行动，出动执法人员3900余人次，大型机械470余车次，目前2016年度卫片执法检查确认的需整改图斑已全部做出查处整治。

加强对刚上任村居“两委”干部普法

为了牟利转变土地用途是违法用地出现的关键原因，为了不被违法用地所束缚，顺德近一段时间提高了对违法用地的处罚成本。

最新信息显示，2016年初，嫌疑人刘某等3人将租赁使用的北滘莘村集体土地擅自填埋建筑废料，严重破坏了该区域基本农田的种植条件，涉嫌破坏基本农田58亩，已移交司法机关追究刑事责任。而勒流菊花湾农业园则将部分农业用地转为建私人会所、会议中心，今年5月，区镇街两级政府在此共拆除违法占地面积15.89亩，复耕复绿30宗，面积达14.5亩。

值得关注的是，顺德区村（社区）“两委”换届已结束，近1200名“两委”干部将撑起顺德新一轮基层管理。顺德区委从不同层面加强干部学习，让他们大胆担当，公正干事，这其中解决顺德农村土地“三乱”（乱租、乱卖、乱占）尤为重要。

“区领导亲自给新上任的‘两委’干部打预防针，尤其提到部分村居集体经济组织为减少税费支出，往往规避办理用地手续和缴纳用地税费，默许、支持甚至直接参与违法用地。”该负责人指出，一些基层组织当家人抱着“集体土地集体随便用”“因公违法”等错误思想，认识不到所要面临的法律风险。

在日常巡查中，区国土部门确实发现个别村居借增加村民分红名义或打着推广农业幌子，占用耕地甚至基本农田大搞非农建设。这些村居基层组织不但没有看护好集体资产，反而把集体农用地转出去作农家乐、停车场、庄园等。

针对这种情况，顺德区不仅要拆掉土地上盖非法建筑，还做到“查事查人”。今年上半年，在日常土地执法及年度卫片检查中，顺德区政府现已落实11人的党纪政纪处分，其中涉及村委会主任、股份社理事长等基层管理人员就有5人，另外因涉嫌非法占用农用地，已向公安机关依法移送5人追究刑事责任。

2014年—2016年期间，顺德区已将82名违法用地当事人列入诚信制裁黑名单，并发函告知发改、银行、工商等单位，实施联合制裁：这批人今后在信用贷款、置办物业等方面都会受限。

“对于农村土地‘三乱’整治，目前非立案查处14宗，全部拆除地上建筑物（复耕复绿10宗），立案查处的16宗，已结案10宗。”该负责人强调，当事人在法定期限内不履行行政处罚决定，国土部门将依法向法院申请强制执行。

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查办违法土地行为最快9天见效

顺德土地执法要想取得突破性进展，还是得依靠建立常态化、立体化和制度化的工作机制。

为了打击“两违”行为，确保“两违”零新增目标，顺德区政府实施《顺德区土地执法共同责任制意见》，明确了9个区属部门成为共同责任单位，并实施严格的考核及问责机制，实行责任倒查，责任追究。

“这份共同责任制意见，提到了违法用地‘3+3+3’快速查处机制，即一旦认定属于非法用地行为，镇街的国土部门要让其3天内自行整改，并告知其他有责任的部门停止办理相关手续。”该负责人指出，使用违法用地“3+3+3”快速查处机制，查办违法土地行为最快9天就能见效，提高了办事效率。

另外，为提高日常巡查效率，顺德特意升级更新了土地执法巡查移动手机终端，共配置35台手机终端并全面完成了工作培训及系统安装工作，目前日常巡查执法工作已全面使用更新后的设备。今后对违法用地苗头提前沟通引导，对违法用地现状整治、恢复原貌，顺德打击违法用地的力度只会越来越强。甚至顺德区政府还考虑按照每10平方公里一名专职土地巡查员的标准落实人员配置，鼓励通过购买社会服务方式协助开展巡查。

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