新增建设用地供应戴紧箍咒 业内担心或推高房价

　　“东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主,今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应,除生活用地外,原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。”10日,国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上,针对特大城市宣布了上述规定。

　　一石激起千层浪。给除生活用地外的新增建设用地供应戴上“紧箍咒”,是否会影响当地地方政府的财政收入,进而“逼高”了住宅价格?“盘活存量”是否足以支撑市场需要?针对此,记者采访了多位业内人士。

　　提高城镇建设用地集约化程度

　　有评论人士向记者表示,上述政策的基本思路是向提高土地使用效率、改善生活方面转化。12月召开的中央城镇化工作会议提出,要严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。

　　上月底,在第二次全国土地调查数据发布会上,国土资源部副部长王世元透露,此次土地调查数据反映建设用地增速较快,许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题,建设用地供需矛盾仍很突出。

　　那么,严格控制除生活用地外的新增建设用地,对特大城市的房价有何影响?同策咨询研究部总监张宏伟认为,在严控新增建设用地供应规模的背景下,短期来看,住宅地价或将上涨,以弥补增量减少而带来的土地财政缺失。2013年300城市土地出让金超3万亿元,创历史新高。就北京而言,去年全年累计土地出让金合计达1821.8亿,同比增长181%。

　　不过亿翰智库的分析报告认为完全不必有这个担心,因为对于东部经济圈超过500万的主要城市来说,土地出让金的主要部分还是来源于商品房土地出让,因此建设用地出让结构变更基本不会影响到整个城市土地财政收入。

　　该机构对南京、苏州、上海、杭州、北京、天津、石家庄、广州、深圳九大城市的建设用地出让结构进行了观察。结果发现,九大城市基本的商品房用地出让金额占比均超过80%,甚至有一部分城市的商品房土地才出让金的比例超过9成。

　　亿翰智库的分析报告甚至认为,出让结构调整将使商品房的用地增加以及可供应弹性加大,让政府在供给端有更大作为。换而言之,对于地价具有平抑作用。但每个城市面临的供给加大的拐点可能不尽相同,2013年土地出让较多的城市可能会在三四季度显示出供地加大的效果。

　　盘活存量进行时

　　不过,还有业内人士向记者表示,会否推高房价,关键得看城镇化土地能否从增量转到存量上来,换而言之,盘活的存量能在多大程度上满足市场需求。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英向媒体表示,过去城镇化进程中,各地政府不断征用农民耕地扩张城市。但由于成本更高,很多农民的集体建设用地却被保留下来,形成大量的“城中村”。北京、深圳等特大城市,包括省会城市和中等城市,都有大量的城中村。

　　他计算到,北京市近年来搞了50个城中村改造。这些村加起来,集体建设用地高达89平方公里,相当于北京老城区的总和。北京共有337个城中村,全市集体建设用地可能近400平方公里。

　　刘守英认为,这些地如果有序进入建设用地市场、充分利用,再盘活现有国有工业用地,提高其使用效率,城市发展的用地问题完全可以解决。

　　事实上,在市场的驱动下,各地方已经着手盘活存量。最近市场传言称,由于土地供应日趋紧张,北京将尝试工业用地转为商用、住宅的政策,通过调节建设用地结构,提升土地利用效率。虽然这一消息尚未得到官方证实,但北京引导市属国有企业以自有用地建设自住型商品房,这无疑也是盘活存量的题中之义。

　　还有媒体报道称,苏州已将盘活存量土地列入各县(市、区)考核目标,去年1-11月该市建设用地供应总量6.88万亩,其中3.88万亩是通过盘活存量土地而获得,占用地总量的56%。(记者 朱玲)

(来源:新华网)