棚户区改造是解决群众住房困难和改善群众住房条件的根本途径，既是民生工程，又是发展工程，是政府必须而为的事情。以习近平同志为总书记的党中央非常重视棚户区改造工作，2013年以来多次做出重要部署，明确要求2013-2017年内改造各类棚户区1000万户，到2020年实现涉及约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造的总体目标。在刚刚结束的中央城市工作会议上，中央要求继续加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。

　　按照中央的要求，我市于2013年4月启动了新一轮的棚户区改造和环境整治工程，并力争在情况复杂、难度最大的中心城区大有作为。2013年至2017年，计划改造15万户，四环内棚户区改造基本完成，2020年中心城区棚户区改造基本完成。

　　两年多来，市、区政府紧紧围绕“工作如何抓、项目如何批、旧房如何改、钱从哪里来、人往哪里去”五大核心问题，大力推进体制机制和政策创新，各项工作全面有效推进。我市自2013年启动新一轮棚户区改造工作，截至2015年12月底，已累计启动了210个棚改项目，累计完成改造8.6万户。2015年我市完成改造60212户，其中，中心城区棚户区完成改造44148户，远郊和国有工矿棚户区完成改造16064户。

　　当前我市棚户区改造工作主要存在两大问题：一是中心城区改造困难，货币补偿难以推行。根据历史文化保护区要求，中心城区改造项目要将改造和保护相结合，采取“微循环”模式，通过“疏散、修缮、改善”的方式实施综合改造，存在实施范围小、动迁方案难、文保责任大、改善效果慢、居民预期高等问题，而对于实施主体，也存在改造要求高、盈利空间有限、资金平衡困难等问题。二是跨区安置障碍较多，利益平衡未能解决。中心城区棚户区改造项目受客观条件限制，大多数居民难以实现原址安置，需要进行异地安置。而人口输入与输出区之间的利益关系难以平衡，造成众多跨区安置项目配套社会公共设施建设缓慢，社区管理模式与机制也尚未建立。输入与输出区管理权责及分工机制亟待明确。

　　推进我市棚户区改造工作，可从四方面着手：一是坚持以人为本，做好居民补偿安置，解决货币安置率低问题。学习借鉴其他省市成功经验，尽快实现地方立法，深入推动棚改工作。同时，进一步研究优化货币补偿政策，积极为棚户区项目实施主体和市场存量房持有方搭建沟通平台，形成货币补偿资金与市场存量房屋之间的良性对接。二是加大棚改资金投入，多渠道落实改造资金，解决棚户区项目资金平衡问题。市、区政府都要进一步加大财政对棚户区改造项目的投入力度，研究制定棚户区改造项目资金分担办法，调动区级政府的改造积极性。同时，按照国务院、住建部要求，结合我市棚户区改造目标任务，统筹考虑财政承受能力等因素，深入研究融资政策，尝试政府购买服务，破解融资难题。三是突破政策瓶颈，创新棚改模式，解决跨区安置利益平衡问题。充分考虑居民故土难离的思想，从居民工作、生活和情感需要出发，在规划条件允许的地区，尽量实现就地安置。而中心城区因文保、规划要求不具备就地安置条件的项目，再实行集中异地安置。由市级部门牵头协调，在迁移人口的同时，将中心城区的教育、医疗、社会服务等优质资源同步转移，切实提高居民居住水平，缓解人口输入区在配套设施建设方面的压力。四是完善体制机制，解决“建管转化”问题。随着安置房由建设期向竣工期转变，市、区政府的工作重点也应从筹集建设向综合管理转变。通过完善体制机制，解决定向安置住房在社会公共服务、后期管理、人口控制、市政设施以及绩效考核指标等方面遇到的难点问题。

  北京市第9期局级领导干部研修班 王荣武

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