编者按：城镇老旧小区改造，既是民生工程又是发展工程。近日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），为“旧改”按下加速键。从哪儿开始改、怎么改、谁来改、谁出钱……针对此前“旧改”推进中的矛盾集中点，《意见》给出了哪些“新招”？人民网房产频道采访多位业内专家，23日起推出系列报道，就《意见》内容的重点、亮点进行解读。

城镇老旧小区改造关系到千家万户的切身利益，既是重大民生工程和发展工程，也是一项综合、细致、复杂的系统工程。那么，哪些老旧小区应尽快改造？改造老旧小区都有哪些难点？如何克服这些难点，尽快提升居民居住品质呢？

日前，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，进一步明确了全面推进城镇老旧小区改造的总体要求、目标任务、改造对象范围、支持政策和保障措施等。

《意见》明确，老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类，各地因地制宜确定改造内容清单、标准。

“最急需改造的应该是那些基础类改造的小区。这类小区的改造需求比较迫切，比如给水、排水管道的改造，电线老化的检修和更换等等，都是居民生活的最基础保障。”中国生态城市研究院首席工程师赵江在接受记者采访时表示，“老旧小区改造是城市更新的一部分，老旧小区改造对于居民来说切实解决了居住问题，提升居住品质。”

老旧小区改造的技术难点主要在于排水系统。赵江表示，近几年来，我国降雨特征发生了不小的变化，雨频比较集中，短历时的强暴雨比较多，一些老旧小区由于排水系统老旧，不能及时排水导致内涝。这种情况在未来可能还有加重的趋势，所以要早做应对。

在改造老旧小区时，治理内涝非常重要。赵江介绍，由于过去城市建设标准较低，排水管道设计标准大部分是0.5/年-1/年，即可以抵挡半年一次到一年一次的大降水量。排水管网设计老旧，导致老旧小区容易出现内涝。因此在做老旧小区改造的时候，可以利用海绵城市理念，在大管网系统来不及改造提高情况下，把短历时的暴雨蓄滞起来，再慢慢排出去。

作为国家第一批海绵试点城市的镇江，通过海绵城市方案，将0.5/年~1/年的管网标准提升到5/年~10/年的管网标准，极大的改善了内涝的情况。

此外，在老旧小区改造的过程中，要强调因地制宜。在不大规模拆迁的情况下，既要保证居民的正常生活，又要更新一些设施，这个过程中可能会引发一些矛盾。

赵江举例说，水、电、燃气的管路都需要进行性能提升，但是由于现实情况复杂，按照国家最新的标准，新的管路无法实施铺设，所以在改造的过程当中就需要创新，在整体布局上，结合现有的道路或者墙面来开展改造工程。另一方面，需要采用新的理念，在管网的改造上可以将海绵城市还有景观提升结合起来，达到事半功倍的效果。

天津大学建筑学院党委书记宋昆认为，改造老旧小区的难点在于隐蔽工程、地下工程的改造。由于年代久远，一些工程图纸遗失或者根本就没有图纸，导致地下工程的结构不清晰，没有资料记录地下管道、电线的铺设、走向情况。相比隐蔽工程，大部分的工程技术都比较成熟，可见的工程改造在技术上并没有难点，最多就是工程繁杂，需要多方面统筹协调。

《意见》中明确，各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。住房和城乡建设部副部长黄艳介绍，目标比去年增加一倍，重点是2000年年底前建成的住宅区。

宋昆认为，达成这个目标难度不小。他认为，改造老旧小区最重要的是居民的自己的改造意愿，如何做好这700万户的思想工作，积极配合改造，是首要也是最困难的一项任务。

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