员工往何处去

压减过剩产能，员工安置是最头疼的问题。

在河北，不少民营钢企吸纳了双职工、占地工就业，家庭命运与企业命运高度关联。一家大型民营钢企负责人说：“拆2座35吨转炉，涉及2500名工人，背后是2000多个家庭。很多职工贷款买了房，收入没了，房贷咋还？”

唐山丰南区国丰钢铁公司整合城区9家钢铁企业组建渤海钢铁公司，搬迁至渤海岸边，将城区现有1200万吨产能压缩到800万吨。副总经理么占坤说：“这将直接、间接造成1.5万名工人下岗，新建的渤海钢铁公司无论如何也吸纳不了这么多工人。”

2013年以来，河北武安市淑村镇取缔了237个石灰窑，占全市70%以上。土法烧窑污染严重，取缔天经地义，可真动手时，干部、群众都很纠结。

有窑主向当地干部恳求说：“拆窑是为了大家的健康，这我知道，可我们这代人甘愿受污染行不？我们少活几年，先把生活搞上去，以后子孙后代就能呼吸新鲜空气了……”但是，该拆还是得拆。拆第一座窑时，附近村民都来了。挖掘机扒掉烟囱时，几百人都哭了。

记者采访了解到，地方政府最大的压力来自社会稳定，他们希望相关企业最好是被重组，而不是倒闭，这样既能完成压减任务，又可以减少社会震荡。中央经济工作会议也提出，化解过剩产能中，要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

一些企业负责人、专家建议，政府出台政策，对于兼并主体给予税收、土地、融资等方面的优惠；统筹研究相关行业下岗职工安置、转岗政策，适当动用一部分失业保险金结余，用于职工再就业培训，扶持他们创业。

同时，记者在基层采访时，也发现一些可以借鉴的经验。

在陕西省咸阳市，骨干国有纺织企业西北国棉一厂、西北国棉二厂、陕棉八厂属于落后产能，需要化解，但涉及国企身份职工8000多人。当地政府因地制宜，采取“退城下乡”的方式，较好地解决了这一问题。

咸阳市工信委轻纺产业科科长张建军告诉记者，这3家国企有一个共同点——地处市中心，而且占地面积很大。近年来，咸阳市中心的土地价格上涨幅度很大，政府便利用这一点，把这3家国企搬到郊外整合为一家企业，通过市中心和郊区的土地置换获得资金，用来建新厂房、上先进设备，淘汰落后产能，并安置因产能升级、效率提高不得不下岗的职工。

在河北，为预防大规模失业情况，当地提出“存在职工安置问题的不拆、退出机制不完善的不拆”，要求关停企业事先制定职工分流安置方案并报当地人社部门审批，企业一次性、大批量裁员的要事先向当地政府报告，由各级政府确定集中减员的具体数量或比例。

同时河北还加大对失业人员的就业、创业服务。唐山市人社局副局长武昌明说，我们从三方面着力，首要的是城镇骨干企业稳定岗位，其次对转岗、失业人员进行职业技能培训，第三对失业人员自谋职业给予小额贷款、税收优惠等扶持。

中财办副主任杨伟民表示，针对化解过剩产能，国家接下来会制定全面配套的政策体系，在财税支持、不良资产的处置、失业人员再就业和生活保障等方面，对处置压力大的一些地区给予专项奖补。

“现在的就业形势、财力规模、保障制度与上世纪九十年代已经有很大的不同，有了很大的进步，虽然这次可能要有阵痛，但我相信不会很大，不会出现大规模的下岗失业问题。”杨伟民说。

债务往何处去

相对于人员安置，在化解过剩产能过程中，企业债务问题没有那么引人关注，但其实风险不容小觑。

有钢铁企业负责人向记者表示：“有的高炉、转炉抵押给银行，银行不让拆。拆了银行只好找政府要债。”更严重的问题是，民营钢企之间联贷联保现象普遍，一家企业因为压减产能倒闭，可能引发一个地方全行业不良连锁反应。

据了解，在产能过剩行业中，只有少数企业银行贷款、民间借贷较少，财务成本较低，经营比较稳健，多数企业过度依赖银行贷款、民间借贷，微薄的利润不足以还本付息。有的企业看起来是庞然大物，但外强中干，资金链风险很大。

全国工商联冶金企业商会统计显示，民营钢企平均负债率约63%。这只是账面数据，不少企业还有很多民间借贷，实际负债率更高。民营钢企从银行贷款利息高，民间借贷年化利率更高，企业资金成本巨大，借用民间高利贷过多的企业可能遭受灭顶之灾。

采访中记者了解到，这些债务的源头大致有三。

一是上下游资金回笼难度增大，大企业成主要源头。不少产能过剩行业中的企业规模庞大，其资金链一旦紧张，依附在它周围的中小企业就没有了源头活水。

与此同时，一些企业之间的“三角债”也越积越多，如部分煤炭机械、煤矿、钢铁企业已形成债务死循环：钢铁没钱还煤矿的煤钱，煤矿没钱还煤炭机械的设备钱，煤炭机械没钱还钢铁的材料钱。

二是地方政府在基建项目上的欠款。江苏格利尔光电有限公司副总孙宁说，一些政府项目的款项历经三四年，还处在“审计阶段”无法拿款。

三是联保体关系复杂，风险源头增多。在河北武安、迁安等钢企集中地，企业间联贷联保现象普遍。市场形势好的时候，联贷联保可以促进行业发展，一旦市场形势不好，加上银行集中抽贷，联贷联保的后果就是“一损俱损”。

债务风险不容忽视。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，政府可采取一些扶持措施，鼓励经营条件较好的企业，去兼并重组需要压减的企业，债务由较好的企业慢慢消化掉。中央经济工作会议提出“要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组”，相信下一步在这方面会出台相应的措施。

此外，随着化解过剩产能力度加大，一些企业被兼并重组或破产倒闭，企业逃废债问题值得关注。目前一些地方已经出现了这样的苗头，一旦蔓延，可能会带来金融业不良资产规模扩大，信用风险上升。

对此，专家指出，必须及早采取措施，对企业债务规范化管理，加大对逃废债的司法处置力度。同时也要加快不良资产核销力度，实施不良资产证券化，增强银行的风险抵御能力，防范化解金融风险。

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