——泰山街道桥北城中村一期拆迁侧记

　　为桥北城中村居民现场解答政策。

　　拆迁办、桥北社区每晚工作例会。

　　桥北三角地块保障房项目效果图。

　　3月12日凌晨4时，随着最后一户居民交房签约，这个共涉及319户农户的桥北城中村一期拆迁工作，在奖励期启动后的第15天落下帷幕，全部签约，成为继2016年南京浦口区泰山街道实施拆迁工作转型，将政策回归至浦政规〔2014〕1、2、3号文之后，第7个仅用15天时间，实现100%拆迁签约的地案。何以取得如此好的成绩，一句话总结就是：一把尺子量到底，一路阳光公正解难题。

　　启动城中村拆迁 提升片区形象

　　桥北城中村桥北1-6组，紧邻南京长江大桥，为进入南京主城的窗口地带。从大桥上向下看，老旧低矮、杂乱密布的房屋与两侧高楼大厦的城市化景象极不相称、反差极大，且城中村内环境脏乱差、基础设施不全、消防隐患大、雨季易发生淹水和内涝。

　　自2007年起，区、街两级多次组织相关企业洽谈城中村改造项目工作，2015年，为回应群众诉求，提升片区形象，街道积极向区委、区政府争取支持，于2016年10月1日正式进场调查，启动桥北城中村的拆迁工作。

　　认真分析拆迁工作面临的困难

　　拆迁工作被誉为“天下第一难”，有政策性强、利益诉求多、群众工作量大的原因，对于桥北城中村拆迁来说，拆迁工作能否顺利地进行，泰山街道认真分析，这次拆迁工作有着其独特的困难：

　　项目拆迁体量大，牵一发而动全身。桥北城中村地块占地面积约337亩，地块内共有各类建筑面积约20.6万平方米，农户约1000户，企业1家。不管是在街道内还是区内，可以说是鲜有的体量大的拆迁项目。虽然街道将其分成三期推进，但若一期推进难、氛围不浓厚，容易使群众产生攀比心理、互相效仿，形成连锁反应，造成二期、三期无法正常启动，倒逼必须小心谨慎、蹄疾步稳。

　　群众社会关系杂，存在抱团观望现象。该地案中多数被拆迁户沾亲带故，社会关系复杂，在拆迁过程中易形成联盟，存在抱团观望现象对拆迁工作施压。

　　群众心理预期高，对拆迁政策抵触大。该地案拆迁户虽然房屋面积较大，但无证房屋多，有效面积少，房屋多用作对外租赁换取收益。为此，许多人抱着“拆迁致富”的心态，往往希望通过拆迁改善自己的生活，把自己的私欲无限放大，片面要求以人口核算补偿面积，而不结合房屋具体实际，矛盾较大，使动拆迁工作陷入困局。

　　拆迁工作压力大，工作人员身心俱疲。由于对拆迁政策期望过高，不少拆迁户出现不理性行为，甚至在该项目奖励期启动一周后，剩余1/3的农户集体抱团抵抗拆迁谈判等等，以此要挟街道党工委、办事处妥协，满足其不合理的要求。在这样的情况下，拆迁工作人员不仅承受着拆迁任务本身繁重的工作负荷，而且还要承受来自被拆迁户恶意诋毁的心理压力。

　　迎难而上赢得群众支持取得满意结果

　　面对以上困难，街道党工委、办事处始终坚定信心、顶住压力，严格政策、严格标准，创新思路、有效组织，通过进一步深化阳光拆迁模式，让动拆工作置于群众和社会的监督之下，每一步工作都做到有案可查，经得起检验，最终赢得了群众支持。

　　坚持谋定而动，积极组织推进拆迁。实行“一地案一负责两主体三保障”的拆迁责任捆绑机制，由社区联系领导牵头负责，成立政策会审、矛盾调处、无证房屋及人口认证三个保障小组。利用3个月时间对一期319户居民的户籍、婚姻、房产、实际居住、二次拆迁等情况进行全面详细摸排，每户先后开展三轮预谈，以此进一步掌握拆迁人的困难、诉求，因户施策制定拆迁补偿方案。

　　加大公开力度，拆迁过程更加透明。在公开拆迁政策的基础上，强化动迁过程公开、结果公开。其一，在拆迁现场设置签约、交房进度公示牌、奖励期公示牌、补偿结果公示栏，将每一户拆迁人的调查面积、认定面积、人口情况、分户情况、协议签订情况、补偿金额等进行全程公示。其二，在现场张贴公开承诺书，向拆迁人承诺“拆迁政策前后一致，若后面签约的农户政策发生变动，则前面已签约的农户享受同等待遇”。其三，创新实行查档机制，在现场设立咨询台，允许该地案任何一位拆迁户调阅拆迁档案资料，由地案总负责人统一对外解释。

　　强化外部监督，主动邀请第三方介入。聘请拆迁现场纪检监察专员的基础上，主动向区纪委汇报工作，邀请区纪委安排专人现场督察，尤其是针对群众联名写信反映的问题实行反查、倒查。邀请新闻媒体到拆迁现场，监督拆迁行为，曝光违法行为。

　　加强党的领导，严明拆迁工作纪律。在拆迁奖励期启动一周之后，面对还有超过1/3的拆迁户没有签约的现状，街道党工委果断决策，利用周日一天时间先后召开政策会审会、党工委（扩大）会议，对桥北城中村拆迁工作进行再次研究，实时调整思路和重点，明确纪律底线：坚持一把尺子量到底，对确实有生活困难的被拆迁户，坚持政策底线和人性关怀相结合等。

　　一路阳光公开透明取得所有居民信任

　　此次桥北城中村拆迁，从刚开始多数群众抵制政策甚至诋毁拆迁工作人员，到最后取得所有居民信任，全部签约，没有“钉子户”，靠的就是一路阳光、公开透明。

　　主要有三个“变化”：一是变被动公开为主动公开。在以往的拆迁过程中，很少公开被拆迁户信息，往往仅公示人口信息、房屋面积、评估金额等方面内容。但这次“阳光拆迁”对所有内容都进行公开，还接受档案查询，被拆迁对象在了解自身信息的同时，也能对整个拆迁项目进行监督。

　　二是变补偿不透明为公平公正。之前部分地案的拆迁，不乏为了提高签协率，在拆迁谈判的过程中，对一些“钉子户”提出的过分要求进行退让的现象，导致很多信息无法公开，从而造成了被拆迁对象“早签吃亏、晚签得利”的心态。而现在，由于公开所有信息，特别是“结果公开”作为新措施，保证了拆迁操作的“阳光到底”、“前后一致”，保障了签约的公开、公正、公平。

　　三是变心有顾虑为充满信心。“阳光拆迁”的实质是依法拆迁，任何程序和结果都具有合法性，只要在政策、程序、标准上不存在偏差，就可以依照法律进行，既打消了群众认为政策因人而异的顾虑，也消除了拆迁部门放不开手脚的担忧。

　　三“变化”推动拆迁也带来三“坚持”启示

　　三个“变化”，推动了拆迁任务的顺利完成，也给泰山街道今后拆迁工作，带来三“坚持”启示：一是必须坚持一把尺子量到底。二是必须坚持一路阳光走到底。三是必须坚持一个声音喊到底。面对拆迁疑难，无论是街道领导班子，还是拆迁队伍，都必须始终坚定必胜信心，不被困难所压倒，始终做到一盘棋、一条心、一个声音喊到底。面对群众对拆迁政策的质疑和抵制，作为拆迁工作人员，不能思想漂浮、摇摆不定、朝令夕改，而要坚持原则、坚持标准、保持定力，时刻向群众传递党委政府实施拆迁的决心和执行政策的承诺，从而形成良好的拆迁氛围。

　　旧城改造拆迁工作历来是城市建设中最为复杂、涉及面最广的一项社会工程，也是市民关注的热点之一。近年来，南京浦口区泰山街道在旧城改造拆迁工作中，坚持以人为本、依法拆迁，坚持“公平、公正、公开”原则，有效地维护了被拆迁户的正当利益，受到了社会的好评。

　　通讯员 泰宣 交汇点·南京晨报记者 卢斌

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