记者 周欢

在粤港澳大湾区城市群，“产业重镇”林立，镇域经济风生水起，从加工制造到创新“智造”，敢立潮头的广东如何再次玩转“小镇经济”？

8月29日，广东省发展改革委公布特色小镇创建工作示范点名单，惠州潼湖科技小镇等30个特色小镇入选广东特色小镇创建工作示范点，顺德区北滘镇等6个国家级特色小镇将同样按照创建工作示范点标准开展特色小镇创建工作。

纵观这份榜单，仅从数量上来看，惠州入选的虽然只有1个，少于佛山、中山、梅州、东莞等地，但直接以“科技”冠名的乃潼湖科技小镇“独此一家”，凸显惠州特色小镇建设的另辟蹊径。

今年4月，受国家发改委规划司委托，清华大学中国新型城镇化研究院调研组到广东实地考察，认为广东在特色小镇建设中形成了具有一定特色的小镇建设模式。从调研情况看，有两种典型做法，一是以企业市场化运营为主体，面向新兴产业搭建新型产业孵化平台，如碧桂园参与的惠州潼湖科技小镇；二是以政府引导、市场运作的方式，依托专业镇原有特色产业基础，向“微笑曲线”两端延伸，促进传统产业升级转型，如顺德区北滘镇。

那么，此次潼湖科技小镇为何能够入选，背后有何“密码”？面对特色小镇新风潮，惠州能否形成特色小镇建设的新模式？

巨头联姻力撑小镇“双雄”

广东首个科技小镇示范项目+思科科学城

进入8月底，广东省最大内陆淡水湿地——面积约55平方公里的惠州潼湖湿地，湖光山色、绿意不减，山水田园的景致美不胜收。

“潼湖的发展不可限量。”新华社瞭望智库董事长兼总裁吴亮前不久表示，惠州潼湖有点像南方的小白洋淀，正在聚集最高端、智慧的资源。潼湖生态智慧区打造“广东硅谷”，服务的不仅是珠三角以及粤港澳大湾区这个产业集聚高地，还会更进一步服务全球高端要素的集聚。

此次入选广东特色小镇创建工作示范点的潼湖科技小镇，正是位于惠州潼湖生态智慧区。它之所以能够入选，凭借的是紧邻深圳、东莞，地处粤港澳大湾区的潼湖生态智慧区所拥有的区位、生态等多重优势，以及全球IT巨头思科等海内外知名机构的“加持”。

从2013年6月惠州首次提出“潼湖智慧城”概念，到2016年5月潼湖生态智慧区上升为省级发展战略平台，这里好山好水孕育的创新动能正在显现。正在大举建设的潼湖科技小镇便是一个缩影。

实际上，潼湖科技小镇包括两个科技小镇项目。一个是广东省首个科技小镇示范项目、总投资不低于300亿元的碧桂园潼湖创新小镇，另一个为全球IT巨头思科投资建设的思科潼湖科学城。

思科、碧桂园等国内外行业巨头的强强联合，将支撑小镇“双雄”在惠州潼湖生态智慧区崛起。

从“零”到世界级有多远？

瞄准世界级物联网和智能控制产业基地

今年5月，潼湖创新小镇在惠州潼湖生态智慧区正式动工建设。这是地产巨头碧桂园产城融合战略转型后在全国布局的首个科技小镇。

这个定位为世界级物联网和智能控制产业基地的项目，现已签约思科、（李开复）创新工场、浪潮集团等约80家科技企业、孵化器、科研机构。

就在不远处，思科潼湖科学城项目正在开展前期工作，将与合作伙伴探讨建立覆盖思科大中华区的“一院四中心”，努力打造具有全球示范效应的项目。

面向全球开放创新，从农田、荒地，到高端创新园区、产城人融合新城，潼湖特色小镇建设可谓别出心裁。

放眼粤港澳大湾区，打造特色小镇，更多是在现有专业镇基础上进行特色化培育和转型升级。而像潼湖这样从“零基础”起步，在“一张白纸”上高标准规划建设科技小镇，体现惠州的个性化探索。

而从小镇的类型领域来看，此次入选省级示范点的小镇以文化、旅游、工业制造等居多，科技创新类较少，而直接以“科技”命名的绝无仅有。这也反映出惠州在特色小镇建设上不走寻常路，而其背后依托的是加速集聚的全球创新资源。

广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅认为，惠州潼湖生态智慧区在新一轮产业发展中后发优势明显。潼湖生态智慧区处在深莞惠的创新经济带上，在粤港澳大湾区建设、与港澳合作中，可以发挥好集聚创新资源进行成果转化的重要平台作用。

珠东新兴“智力中心”现雏形

22所高校入驻将带“南方小白洋淀”飞

创新小镇的建设，是继总投资约120亿元人民币的港资项目万城智慧后，惠州潼湖生态智慧区开建的又一个巨无霸项目。它之所以能够入选广东特色小镇创建工作示范点，与潼湖这个正逐渐崛起的高地分不开。

像这类环湖的创新园区，实际上此前已有成功案例，位于广深科技创新走廊中段的东莞松山湖便是一个。从东莞的松山湖，到惠州的潼湖，生态、区位优势吸引创新项目逐“水草”而居的一幕幕大戏竞相上演。

去年以来，惠州潼湖生态智慧区已落户项目30多个，协议投资总额3000余亿元，包括美国IT巨头思科、比利时微电子研究中心、韩国SK科技城、全球最大基因组学研究中心华大基因等。

今年6月，通过举办首届中国高校科技成果交易会，惠州补高等院校和高端人才的短板取得重大突破，而作为惠州“绿色引擎”的潼湖生态智慧区收获颇丰。

会上，教育部科技发展中心与惠州市政府签约共建“潼湖高校科技成果转化实验区”大学创新园项目，总投资350亿元，规划面积1平方公里。北京大学、清华大学、大连理工大学、上海交通大学、武汉大学等22所“985”“211”高校同意入驻大学创新园。哈尔滨工业大学还将在潼湖生态智慧区建国际教育科研基地，力争引进国际机器人学院、国际大数据学院等约10个国际学院。

加上已经入驻的中国信息通信研究院华南创新中心、南方智能制造产业研究院等10多家研发机构，一个立足惠州、服务珠江口东岸的新兴“智力中心”正在潼湖显现雏形。

步入“后科交会时代”，惠州“全球引智”将驶入快车道。而随着被喻为“南方小白洋淀”的潼湖生态智慧区打造“广东硅谷”，将有望带惠州小镇经济“起飞”。而担当省级特色小镇创建工作示范点使命的惠州，将站上行业新风口，未来或创造粤港澳大湾区特色科技小镇的新样本。

延伸

清华大学中国新型城镇化研究院调研组点赞惠州

探索产城融合的特色小镇新模式

目前，广东特色小镇发展情况如何？前不久，国家发改委官网发布了清华大学中国新型城镇化研究院调研组撰写的《广东省特色小（城）镇建设调研报告》，其中多处点赞惠州。

今年4月，为了解特色小镇建设在土地资源获取及合理利用、特色产业发展和科技创新企业培育、产业转型升级等方面情况，受国家发改委规划司委托，清华大学中国新型城镇化研究院调研组到广东惠州、东莞、广州、佛山等地考察。调研组认为，广东在特色小镇建设中积极开展房企转型、政企协作、存量土地利用等探索，促进了区域经济转型升级，形成了具有一定特色的小镇建设模式。

记者留意到，该调研报告多个部分聚焦惠州，特别是对于“依托房企转型，探索面向新兴产业的特色小镇发展模式”着墨颇多，认为惠州潼湖科技小镇积极探索产城融合的特色小镇新模式，谋求自身的转型与变革。

报告提到，该项目产业及产业配套用地和生活配套用地比例控制在7:3左右，保障以产业发展为主，控制房地产开发，已引入包括思科、IMEC（比利时微电子研究中心）、创新工场等企业或机构。不仅为物联网企业提供办公空间，也提供智慧社区、智慧城市等应用场景，企业之间形成较好的科技联盟共同体。

“对房地产企业真正转型投身于实体经济建设、投资于创新创业平台建设，政府应予以鼓励支持。”调研组认为，我国房地产企业经过多年发展，已经积累了雄厚的资金和丰富的开发经验。将房地产资本引入创新创业发展中，是非常必要的重大战略。“房地产企业以特色小镇为平台，以持有物业运营的重资产模式参与产业投资，与双创企业的轻型资产合作并对接，有利于减轻双创企业的创业成本。”

不过，报告也指出，房企转型进行产业培育的模式尚在探索阶段。考虑到产业培育需要的要素和环节较多，房企运营中能否形成成熟和可持续的产业生态尚有待观察。

调研组建议，地方政府应强化对小镇特色产业发展基础、发展前景、参与主体和实现路径等方面的严格审查和有效引导，对特色小镇的空间规划、土地资源投放规模和节奏、公共服务设施配套建设要求等出台必要的规范，采取严密审查、实时监控和违规必查的方式，引导市场主体切实培育高端功能和新型产业，并对此类经验加以推广。

【记者】周欢 

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