梅女士和女儿去年年底通过积分入户政策成为新东莞人。 广州日报全媒体记者石忠情摄

　　李先生在2010年6月通过中山积分制入户资格审核。（本报资料图片）

　　文/广州日报全媒体记者王其琪、潘斌、马俊贤

　　2月27日，东莞市人力资源局、东莞市公安局联合发布《关于取消积分制人才入户政策的通告》，决定自2月28日起，全市停止受理积分制人才入户申请。东莞积分入户政策圆满地完成了使命，取而代之的是“两个五年”的入户政策。

　　另一边厢，在全国率先推行积分入户的中山，在今年初已取消此政策。近年来，珠三角多个城市纷纷出台政策，进一步降低入户门槛。频繁的户籍改革释放了怎样的信号？相关人士表示，在户籍制度改革、推进城镇化的大背景下，部分城市取消积分入户政策是顺应时代的需要，也是以更加开放的姿态接纳非户籍人口扎根城市发展。

　　2009-2010

　　全国首个积分制 户口落户中山

　　每年春节后千万外来务工人员南下广东，成为广东作为劳务输入大省的真实写照。如何服务和管理外来务工人员是急需解决的问题。如何吸引各类人才，包括企业技术人员、服务人员安心在本地发展？在这种背景下，积分制政策应运而生。

　　2009年12月，中山在全国率先推行积分制，以破解外来人口“户籍坚冰”。2010年1月12日，中山正式启动实施《流动人口积分制管理办法》，开始全面接受该市外来务工人员积分入户、入学申请。同年8月30日，来自广西钦州市灵山县农村的谢红芬从中山市公安局工作人员手中接过户口簿，成为全国首个通过积分制将户口成功转入中山市的外来务工人员。

　　在谢红芬看来，成功入户带给生活最大的改变是解决了孩子的读书问题。2011年，谢红芬将儿子从民办小学转到公办小学，省去了每年2000元的学费。谢红芬接受采访回忆当时的心情时表示：“孩子可以在中山参加高考，了却了我最大的心愿。当时接过户口簿的感觉就像是中了彩票大奖一样。”

　　自中山推行积分入户政策后，省内多个城市纷纷取经。紧接着，东莞、佛山、深圳等城市也在2010年实施积分入户政策。

　　据统计，中山积分制政策实行8年多来，27515人获得入户资格；而东莞共有49137人获得积分入户资格。

　　2011-2017

　　多市积分入户 条件逐步放宽

　　珠三角多个城市自2010年启动积分入户政策以来，不断调整、升级政策，让更多外来人口享受到了户籍红利。

　　以东莞为例， 2011年4月，东莞市确立了“条件准入”和“积分管理”相结合的积分制入户模式。其中个人素质类、表彰奖励类和投资纳税类三大类11项“条件准入类”的可直接入户，“积分管理类”全市统一分数线为130分。

　　到了2014年4月，东莞出台了 “1+2”人才入户政策。积分入户分数线从130分降低至100分，主要目标是吸纳已在东莞市稳定就业生活的存量人口，尤其是城市中坚力量和贡献型人才。

　　2015年东莞市政府对人才入户政策再次进行修订，出台了“1+3”人才入户政策，在条件准入、积分入户的基础上，新增企业自评人才入户，形成了条件准入、积分入户、企业自评人才入户“1+3”的政策框架，于2016年1月1日起正式实施。

　　先行积分入户的中山也不断推进户籍制度改革。2016年12月7日，《中山市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台，新增实施合法稳定居住就业入户、投资入户、荣誉人员入户政策；并在积分入户、直系亲属投靠、人才引进、纳税入户、集体户随迁等方面优化入户政策条件，进一步丰富了入户渠道，使中山的户口准入迁移体系愈加完善，已能够满足有入户意愿的需求；同时，明确户口准入迁移“落脚点”和简化所需证明资料。据统计，2017年中山市已有近6.7万非户籍人口落户，这一数据相当于“十二五”期间中山新增常住人口总量的8成。

　　从2011年起落实外来务工人员积分入户试行办法的深圳，在2017年发布了《深圳市积分入户办法(试行)》，又一次降低了积分入户门槛。按规定积分，依分值排序，在额度内审批入户，对学历无要求。在一线城市普遍严控人口的背景下，深圳这一举措被认为给普通劳动者提供了更多入户机会。

　　2018：积分入户迎来新变化

　　中山：提高新兴战略产业人才吸纳比例

　　在中山稳定居住就业入户、人才入户政策铺开后，积分入户的必要性开始逐步弱化。今年1月19日，中山市流动人口政务网公布了《中山市流动人员申请积分制管理须知（2018年度）》。跟往年不一样的是，这次积分制受理不再包括入户——这也意味着，从2009年12月16日起在全国率先推行流动人员积分制管理8年后，积分入户在这个城市退出了历史舞台。

　　近日，中山市政府门户网站公布了《中山市推动非户籍人口在城市落户实施方案》（以下简称《方案》），提出进一步深化户籍制度改革，积极有序推进非户籍人口在城市落户。

　　《方案》提出，自今年起，中山不再实行积分入户政策，将着力在创新创业、新兴战略产业方面进一步加大人才引进力度，提高中山创新创业及新兴战略产业人才吸纳比例，对于有创新创业项目落地的紧缺适用人才可适当放宽入户条件。

　　东莞：满足“两个五年”的条件即可入户

　　东莞市有关部门负责人认为，自2010年9月东莞市出台积分制入户办法以来，吸引了一大批来莞创业、就业的人员入户东莞。从经济发展的角度来看，在积分标准上突出学历、技能、专利、社会贡献等权重，吸纳各类人才落户东莞，激发异地务工人员干事创业、自我提升的活力，为产业转型升级提供了源源不断的智力支持，进一步提升了东莞的综合实力和城市竞争力。

　　为了进一步降低入户门槛，东莞自今年2月27日起取消积分入户政策，取而代之的是“两个五年”（在莞参加社会保险满5年且办理居住证满5年）入户政策。不论学历、技能，只要满足“两个五年”的条件，即可入户东莞。同时，将进一步放开“技术工人”等八类重点群体的入户限制。

　　东莞厚街一企业主陈先生表示，他来东莞办鞋厂多年，厂内很多技术工人通过积分入户的方式留在了东莞，这让他感到十分安心。“培养一名技术人员需要耗费大量精力，将这样的技术人才留在厂里，对我们企业的发展来说是非常有利的。”陈先生表示，从积分入户到“两个五年”，越来越开放的政策使工人们免去了孩子上学等后顾之忧，让全家人在东莞安居乐业变成了可能，这样的户籍政策必定会让东莞的人才引得进、留得住、用得好。

　　东莞市人力资源局相关负责人表示，接下来将围绕城市人口素质提升的要求，进一步修订完善现行人才入户政策，为推动东莞高质量发展注入新的动力。

　　佛山：对技术工人放开落户限制

　　2011年佛山开始实施异地务工人员积分入户制度。

　　据了解，截至2017年10月31日，佛山市户籍人口4187186人。2014年以来市外迁入287522人，其中2015年以来市外迁入261534人。佛山新市民办负责人表示：“由于佛山其他的入户途径门槛都比较低，每年通过积分入户的人数并不多。”数据显示，从2014年到2017年10月，每年的积分入户人数都只有几百人。“工厂普通一线员工因绝大多数来自农村，其户籍本身附着土地收益、集体分红等利益，而且该群体普遍认为城市的生活成本比较高，特别是住房、子女教育等问题短期内没有办法解决，相当一部分人员只是抱着先在这里工作，看情况再说的想法，落户的意愿并不强烈。”

　　记者留意到，“购房入户”的数量较多且一直呈上升趋势。佛山2014年、2015年购房入户仅有约7000人。但2016年5月出台户籍制度改革实施方案后，将购房入户的限制全面放宽，包括购买二手存量房等也可以入户后数量就有所增加。据了解，从2016年至2017年10月，已经有242105名市外人口迁移至佛山。由于通过购房入户人数大量增加，佛山新市民办负责人表示，目前正在推进将购房入户纳入积分入户政策中。

　　此外，2017年佛山出台了相关方案，对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员等群体放开落户限制。

　　新珠三角人：幸福感更高

　　“中山是一座幸福感非常强的城市，感谢中山率先推行的积分制，让我抓住了机会，成功入户中山，才能与当地的市民享受同等的福利。”首批通过积分入户中山的胡女士回忆说，2008年她大学毕业后，到中山一家企业工作，当时就被中山的环境所吸引，她当即萌生了在中山定居的想法。当中山推出积分入户政策后，她就着手准备这件人生大事。胡女士称，她当时凭借本科文凭和购房共积140多分。胡女士坦言，有赖于中山推行积分入户政策，她能顺利地入户中山，更重要的是她的小孩，能与当地户籍小孩一样，享受到优质的公办教育资源。

　　提及积分入户，不少外来务工人员表示，找到了入户的途径、努力的方向，幸福感更高了。

　　家住东莞南城的梁女士，也是积分入户的受益者。2016年3月，梁女士通过积分入户政策成为新东莞人。她表示，生完小孩后考虑到孩子的教育问题，决定将户口从老家迁到东莞。“当时从湖北广水应山县迁出，再到厚街新莞人服务中心提交入户资料，6个月后就拿到户口簿和新身份证了，过程很顺利。”梁女士说，入户东莞后，不仅解决了孩子的读书问题，日常生活办事也更方便了。梁女士目前在东莞从事社工工作，未来也打算扎根东莞生活。

　　中山积分入户策划者之一： 入户政策门槛更低更广

　　作为推行中山市积分制政策的策划者之一、广东省社会科学院研究员郑梓桢在接受采访时表示，推行积分制是社会发展的进步。

　　据了解，当时中山制定积分入户政策的目的是让外来人口在医保、社保、小孩入学等方面，可以与当地老百姓一样，享受同等的福利和待遇。另外，如果外来人口要从中山返回到原籍或者其他城市，同样可以进出自由，不会受到束缚。郑梓桢表示，当时在制定积分入户政策时，制定者都知道这项政策不可能永久，只能存在一个历史时期，通过积分制的实行，中山吸引了众多优秀人才入户，这对社会的发展起到重大的推动作用。

　　郑梓桢认为，现在取消积分制，随之而来的是门槛更低更广的入户政策，地方政府不能仅仅以吸引外来人口入户为目的，而应更多考量基本公共服务是否均等化，无论外来人口还是新户籍人口，是否享受到当地老百姓的福利和待遇，他们的就业和基本服务是否能够保障，这才是吸引人才、推动社会发展的核心动力。

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