治理“大城市病”北京修改规划

　　1月16日，北京市十四届人大二次会议开幕。会上传出消息，北京将修改城市总体规划。北京市目前执行的是2004版总体规划。北京市规划委相关负责人透露，城市总体规划修改工作2014年将全面启动，为下一步深化和统筹治理“大城市病”做好基础性工作。

　　思路：做减法、重实施

　　新中国成立以来，北京大体上共编制过六次城市总体规划。目前执行的2004版总体规划实施以来，北京发生巨变，但也出现了交通拥堵、环境污染、资源紧缺等“大城市病”。

　　北京市规划委负责人介绍，本次总体规划修改在工作思路上有较大调整。第一是要做减法，改变以往增量式的、保障式的规划思路，根据城市的资源环境承载能力，反过来提出城市规模的控制目标，重点是对人口规模的控制。通过划定城市增长边界和生态红线，倒逼各个区域产业结构的调整升级和土地资源的节约集约利用。

　　第二是重点在规划实施的体制机制上下功夫。这次总体规划修改重点研究推进规划实施体制机制改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起好决定性作用，更好发挥政府的统筹、宏观调控作用。

　　第三是强调区域协调发展。下一步要从更大尺度为北京未来可持续发展寻找出路。据透露，如何加强与天津、河北的合作，在京津同城化、京津冀一体化中发挥好作用，也是总体规划修改要考虑的重点内容。

　　创新：“三规合一”，强化参与

　　北京市此次的创新在于推动“三规合一”。“三规”是指城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划。北京市规划委负责人介绍，推动“三规合一”，主要是从规划内容、空间平台、协调机制、行动计划等方面加强衔接，通过建立“一张图”的空间信息共享平台，使各级各类计划在统一的空间平台上落实，实现公共财政投入、土地供应、重点工程推进与空间布局的相互协调。

　　据介绍，此次总体规划修改将坚持2004版编制时的“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作方式，并特别强调专家和公众的广泛参与。

　　编制部门将邀请经济、人口、产业、社会、城市规划、生态、交通等不同领域的权威专家，通过专家研讨会、征求意见、开展专题研究等多种方式，为总体规划修改开拓思路。同时，也将通过网络等不同渠道，开通有关总体规划修改的征求意见专栏，欢迎各方专家献计献策。

　　另一方面，编制部门将充分开展公众参与活动，听取市民对城市发展的意见以及对总体规划修改的建议。据介绍，2013年，北京市规划委组织开展了全市城乡规划民意调查，共收到有效问卷3312份。超过80%的居民深切体会到了人口环境压力，认为应该控制人口；50%以上的居民希望改善城市环境、保护历史文化名城、完善城市公共交通体系，多建设百姓身边的绿化、休闲、文化设施。