周俊生：公租房没义务满足享受型需求

　　五羊茶馆　◎周俊生 财经评论员

　　广州市首批公租房近日迎来市民踩点，位于天河区的“三室一厅”户型在市民中引发不少争议，因为这类户型的房屋使用面积只有39.4平方米。在这样有限的空间里分割“三室一厅”，最小的房间不到4平方米，只能摆下一张床。公租房建造得如此狭小，引起一些市民吐槽，有人认为住在这样的房子里“感觉很没尊严”。

　　公租房应该建多大，国家没有制订统一标准。但是就公租房性质来说，它是由政府向低收入者提供的一种住房。公租房的建造需要政府投入财政资金，当财政资金用于为民众提供住房时，它必须面对一个公平使用问题。如果将公租房建造得很大，那么一方面会造成财政资金投入过大，从而对政府在其他公共事业上的投入产生挤占效应；另一方面则会对房地产市场产生干扰作用。政府有责任保证民众“住有所居”，但是政府所履行的这种责任只能是解决最为基本的需求，至于民众所希望达到的住房改善以及享受型的需求，则应由市场来解决。这就决定了公租房的使用对象必须是低收入者，另一方面它的居住功能只能是浅层次的。

　　财政资金虽然可以让民众享受到现代化生活的利益，但这种享受必须由全体民众公平取得。因此一旦掺杂了享受型的住房功能，对于那些无缘得到公租房的民众来说，是不公平的，对于建立公平公正的社会秩序也是不利的。

　　当然，我们必须正视的一个现实问题是，当下一些城市出现的低收入者住房困难，与政府在过往十多年中过于扩张房地产市场有直接关系。住房制度改革以后，地方政府发现了地产市场对经济增长的推动作用，而将其作为一个“龙头产业”大力拉抬，导致房地产市场出现了畸形发展，投资投机势力穿插其间。疯狂的房价上涨脱离了普通民众购买力，住房成为富裕阶层的专利品，甚至成为权贵集团实现利益交换的工具。现在，随着政府职能改革的深化，这种偏向正在逐步扭转，为低收入群体提供住房保障成为各级政府的一个硬任务。但是，政府为低收入群体提供住房兜底，并不等于要回到计划经济时期的“大锅饭”体制，对于个体的民众来说，要住上舒适的住房，还是需要通过自己的财富积累来达到目标，而不能完全依赖政府的供给。

　　当然，就目前来说，房地产市场的失衡与市场活力窒息、收入分配机制没有理顺等问题缠绕在一起，如果其他问题得不到解决，低收入者要改变现状、跻身于依靠自己的力量购买商品房的队伍，具有相当高的难度。因此，更重要的是必须深化改革，让低收入者能够看到上升空间，看到致富希望，这样，他们即使暂时只能屈居于狭小的公租房，也不至于产生那种很没尊严的感觉。