民营企业告呈贡区政府开庭 撤销土地证是否违法

　　昨天，云南省高院公开审理一起行政案件。昆明一家租赁公司状告呈贡区政府行政违法，要求法院撤销呈贡区政府的违法行为，并要求呈贡区政府赔偿39亿元。法庭上，呈贡区政府认为：呈贡区政府作出的撤销集体荒山土地证行为并无不当，撤销原因是没有按规定办事。

　　333公顷土地使用权时间表

　　1995年5月

　　当时的呈贡县政府(现为呈贡区政府)，颁发给呈贡银乐轧钢厂(以下简称银乐轧钢厂)的《呈贡县集体荒山土地使用证》，荒山地址在呈贡县洛羊镇杨家大山、猫头山，土地使用面积为333公顷(近5000亩)。银乐轧钢厂是一个乡镇企业，经营面临很多困难，当时呈贡县政府便对外招商引资，试图引进资金帮助银乐轧钢厂走出困境。

　　1996年4月

　　在呈贡县政府引荐下，云南富达租赁有限公司(以下简称富达公司)和银乐轧钢厂达成合作协议，富达公司借款1250万元给银乐轧钢厂用于生产经营，银乐轧钢厂将18039.55平方米的房产以及333公顷的《呈贡县集体荒山土地使用证》作为融资抵押担保物交给富达公司。尽管银乐轧钢厂引进了资金，其经营还是没有起色。

　　2004年8月11日

　　富达公司为了讨回借给银乐轧钢厂的1250万元借款，将银乐轧钢厂告到昆明中院，昆明中院立案后，在昆明中院的主持下，双方达成调解协议：2004年8月15日前，由银乐轧钢厂归还富达公司1250万元。如银乐轧钢厂到期不能归还，银乐轧钢厂自愿将其所有的18039.55平方米厂房的所有权和333公顷荒山作价抵偿给富达公司，房屋的所有权和333公顷荒山使用权的变更手续由富达公司办理，银乐轧钢厂协助办理，所产生的费用由富达公司承担。

　　2004年8月15日以后

　　到了付款期限，银乐轧钢厂没有按照昆明中院的调解书履行还款义务，富达公司便向昆明中院申请强制执行，请求将银乐轧钢厂333公顷的荒山土地使用证变更到富达公司名下。富达公司的法定代表人穆辉说，得到对方的答复是：333公顷荒山已经被规划要进行商业开发了，昆明中院的调解书已经明确了这333公顷荒山土地使用证属于富达公司了，土地证暂时不用变更，富达公司到政府有关部门去申报商业规划的手续，待手续审批下来后，再进行土地使用证变更。后来，银乐轧钢厂负债累累，宣告破产。

　　2009年12月30日

　　呈贡区政府在昆明日报上刊登一则撤销公告。公告内容如下：

　　“呈贡县人民政府关于撤销呈贡银乐轧钢厂《呈贡县集体荒山土地使用证》的公告，因办理呈贡银乐轧钢厂的《呈贡县集体荒山土地使用证》不符合有偿出让集体荒山使用管理的相关规定，经县政府研究决定：撤销发给银乐轧钢厂的《呈贡县集体荒山土地使用证》，使用面积为333公顷。”

　　聚焦诉讼

　　诉讼 索赔39亿元

　　“这333公顷荒山集体土地，昆明中院的民事调解书已经明确了归我们富达公司，呈贡区政府为何一则登报公告就撤销呢？这明显属于严重的违法行为。”穆辉说，呈贡区政府在作出撤销土地使用证具体行政行为，违反了《行政处罚法》及《行政许可法》。

　　富达公司看到公告后，随即将呈贡区政府告到昆明中院，要求法院判令撤销呈贡区政府刊登的公告，并要求呈贡区政府赔偿39亿元。对于39亿元的赔偿请求，法院中止了审理，待行政官司终审后，再恢复审理。

　　一审 驳回诉讼请求

　　一审时，呈贡区政府的代理人认为：富达公司不具有诉讼主体资格，撤销的原因有两点：银乐轧钢厂取得集体荒山使用证后，没有实施绿化，银乐轧钢厂也没有交付过土地出让金。

　　昆明中院审理认为：富达公司是对银乐轧钢厂荒山集体土地使用权享有特别权力的“行政相关人”，具有提起本案行政诉讼的原告主体。呈贡区政府在颁发给银乐轧钢厂333公顷集体荒山土地使用证时，已经确定了只能用于“绿化”和“综合开发”的法定用途，而银乐轧钢厂没有进行绿化，也没有交纳出让金。土地登记机关在经过调查后，有权作出撤销原土地登记的决定。

　　于是，昆明中院作出一审判决：驳回富达公司的诉讼请求。

　　二审 将择日宣判

　　一审宣判后，富达公司不服，向云南省高院提起上诉。

　　昨天，省高院二审开庭审理了此案。法庭上，呈贡区政府撤销333公顷集体荒山土地使用证是否违法成为二审争议焦点。

　　富达公司认为：呈贡区政府公告撤销333公顷荒山土地使用证违法，没有听取富达公司的申辩，就以公告形式登报撤销，请求二审法院撤销一审判决，支持他们的诉讼请求。

　　呈贡区政府的代理人认为：富达公司的主体资格不适格。本案行政撤销行为针对的是银乐轧钢厂，该土地的所有权是呈贡县洛羊镇大小新册村，银乐轧钢厂无权抵押给富达公司，银乐轧钢厂与富达公司之间的抵押行为本身存在非法。集体荒山使用权出让，并不等同于国有土地使用权，银乐轧钢厂取得这333公顷集体荒山使用权存在诸多问题，没有按规定经过集体审批，没有签订集体荒山出让合同，也没有交纳相应的出让金。同时，银乐轧钢厂没有按规定使用该土地，银乐轧钢厂取得土地后，一直没有进行相应的绿化造林工作。

　　富达公司的代理人反驳道：银乐轧钢厂取得集体土地使用证，已经交纳了出让金，不然，怎么可能取得集体土地使用证呢？还有，如果没有交纳出让金，当地的村民早就站出来闹事了，正是因为村民已经收到了土地出让金，至今，没有一个村民站出来闹事。

　　该案将择日宣判。(柏立诚)

(来源:云南网)