各地掀起城市群建设热潮 应避免走盲目招商引资老路

　　历时一个多月的2014年省级地方“两会”于上周末全部谢幕。据北京商报记者不完全统计，在31个省市自治区的政府工作报告中均提出要发展新型城镇化，其中，十余个省份提出发展城市群概念，“抱团”提升竞争力。这些城市群中，既有区域之间的城市群，也有省内城市群构想。专家认为，城市群建设应当避免走上盲目招商引资的老路，同时要防止出现“只求体量不求质量”的城市群。

　　多地扎堆筹建城市群

　　发展新型城镇化成为今年各地政府工作报告落实十八届三中全会精神的应有之意。目前我国城市发展存在大城市过大、中等城市发育不良、小城市过小等问题，因此，进行区域间的协调合作，以城市群为主体形态推进城镇化建设写进多地政府工作报告当中。

　　比如河北提出，要坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。广东提出发挥广州和深圳的中心城市辐射带动作用，优化珠三角各市功能定位和产业布局，提升珠三角城市群发展质量。吉林要求抓住国家规划建设哈长城市群机遇，积极推进省内中部城市群发展……城市群建设在新型城镇化概念下大片开花。

　　中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示，打造城市群有利于城乡一体化建设，是实现城镇化的基本模式，把城市群作为主体形态进行城镇化宏观布局，也与中央城镇工作会议部署相符。

　　应避免走盲目招商引资老路

　　虽然城市群在多数专家看来有利于各种生产要素在更大空间上流动，但是也存在多重隐忧。因为去年在绝大部分地方投资目标表述中，城镇化就取代了房地产投资，成为地方上项目的主要方向，结果出现人为“造城”等问题。

　　目前来看，上述地方政府工作报告并未对城市群的定位和规划提出具体部署。“从已有的城市群来看，各地盲目招商引资仍然存在。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁说，由于存在行政分割划分，出于各地政绩考核需要，往往把本该放在另一个区域的招商引资项目拿到本地，与产业定位相冲突。建议在城市群建设中规划先行，合理布局产业定位，同时建立区域协调机制和管理机制。

　　防止几个城市简单叠加

　　在各地提出的城市群中，基本是以省内城市群为主。山西提出加快太原城市群建设；贵州将做优黔中城市群，并实施黔中城市群城际轨道交通规划；四川则是加快川南城市群一体化发展步伐；湖北则要引导武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十随”等城市群（带）构建协调互动机制。

　　在部分省份也存在既有国家级城市群，也有地方城市群。比如陕西将推进关中城市群建设，而此前已经存在国务院批复的关中-天水经济区之间的省际经济区。广东则既处在珠三角城市群中，同时提出推进汕潮揭同城化，发展壮大粤西城镇群和粤北地区城镇集约发展。

　　在业内专家看来，完善的城市群内应该是不同城市发展各有侧重，主体功能各异，产业发展各有优势，但却能相互扶持，相互补充。专家提醒，要避免物理上“大而全”的造城运动，防止城市群成为几个城市简单的叠加，出现“只求体量不求质量”的城市群。

　　北京商报记者 熊海鸥 王晔君/文

　　胡潇/制表

　　部分省份2014年政府工作报告中提出的城市群建设方案

　　广东

　　推进汕潮揭同城化，发展壮大粤西城镇群，促进粤北地区城镇集约发展

　　山西

　　支持太原率先发展，加快太原城市群建设

　　陕西

　　积极推进关中城市群建设

　　湖北

　　积极引导武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十随”等城市群（带）构建协调互动机制

　　天津

　　推动京津冀务实合作，借重用好首都资源，承接北京部分功能

　　贵州

　　做优黔中城市群，实施黔中城市群城际轨道交通规划