评论：“违规楼堂馆所究刑责”需更明确

　　对违法建楼堂馆所者追究刑责，必须依赖于刑法和刑事责任的配套规定和更为细致的罪责指引，否则追责将面临罪名无所对应、责任无刑法依据的尴尬局面。

　　6月25日，国务院法制办网站全文公布了《楼堂馆所建设管理条例(征求意见稿)》，其中规定，发现擅自扩大建设规模、改变建设标准、增加投资概算建楼堂馆所行为，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　楼堂馆所超标建设的管控，长久以来是“老大难”问题。近些年，国家对违规楼堂馆所三令五申、从未间断，但“贫困县里起豪楼”等违规现象还是时有出现，隔三差五地拷问着国家政令的落实情况，也从侧面反映出制度执行难度不小。在这样的背景下，对颁布已20余年的《楼堂馆所建设管理暂行条例》进行修订，为治理提供更有力的法律保障，非常有必要。

　　从征求意见稿的内容看，对楼堂馆所的项目审批、资金使用、流程控制、信息公开、监督等做了规定，最吸引人的亮点是：加大了对违法违规行为的责任追究层次和力度，尤其是在条例中列举了十几种违规行为，明确可追究行政责任和刑事责任，这种列举式规定比原来更明晰，是一大进步。

　　然而应当注意到，违规审批、开工、建设、招投标等违法行为的责任追究，其实在土地管理法、城乡规划法、招投标法等单行法中都有法条规定。一直以来执行效果欠佳的重要原因在于，对违法者刑事责任的追究，必须依赖于刑法和刑事责任的配套规定和更为细致的罪责指引，否则追责将面临罪名无所对应、责任无刑法依据的尴尬局面。

　　比如，违规审批情节严重的对应刑法中的哪一条、哪个罪名？擅自扩大规模、超标建设的又应当根据哪一条判刑？一个“渎职罪”恐怕也难以囊括这么多的违法行为。在刑法罪名和刑事责任没有将这些违规行为“兼容”进去，管理、追责还没有精细化的情况下，《意见稿》的责任追究机制效果就可能难以显现，执行起来效果也会打折扣。

　　此前有法律方面人士建议，违规建豪华办公楼，可能致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，责任官员符合“滥用职权罪”的犯罪构成。若能进一步明确，有助于保障追究刑责的落地。简言之，违规行为与罪名、刑事责任的逐一对应、精确指引，才能堵住制度实施的缺漏。

　　事实上，楼堂馆所违规建设构成犯罪的可追刑责，在20余年前的“暂行条例”中已有规定，未能产生应有效力的原因，或许也就在缺乏更细致的配套制度。此前各地在楼堂馆所顶风违规建设中暴露出的诸多问题，恰恰说明了在“官员头上动刀”的规定，必须要非常明晰利于执行才有威慑力。期待在征集意见中，能做进一步的明确和完善。