军方解析履职用权风险指南 工程建设房产开发等占九成

　　近日，解放军四总部联合颁发了一份军队预防职务犯罪工作细则。据国防部网站消息，解放军军事检察院负责人接受媒体采访时表示，这是一份具有警示提醒作用的风险指南，通过它可以知道履职用权不可逾越的底线红线在哪里。

　　防什么？行贿受贿等高发犯罪

　　该名负责人表示，起草制定《军队重点领域预防职务犯罪工作细则》（以下简称《细则》）过程中，工作人员根据近年来军事检察机关查办的案件，围绕8个重点领域最易发生职务犯罪的44个高风险环节、需要防范的130余个突出问题逐一展开，提出具体防控措施。

　　据介绍，近年来，军队工程建设、医疗卫生、房地产开发租赁、装备物资采购以及人财物管理等领域的职务犯罪案件易发多发，占全军案件总数的90%以上。这些领域的案件，具有犯罪主体职务高、窝案串案多、涉案金额大等特点。

　　因此，《细则》将人事管理、财经管理、工程建设、油料管理、物资和装备采购、医疗卫生、房地产管理、招（接）待服务等作为预防工作的重点领域。

　　报道称，这些领域涉及大量人财物的管理使用，事关战斗力生成提高，对军队建设发展影响重大，滋生职务犯罪因素多，必须作为预防工作的重中之重认真对待。

　　军队重点领域易发常见的职务犯罪主要包括：贪污挪用公款、行贿受贿、私分国有资产、巨额财产来源不明等经济类犯罪，滥用职权、玩忽职守等渎职类犯罪，擅自出卖转让军队房地产、泄露军事秘密等军人违反职责类犯罪，以及利用职务之便实施的其他犯罪。具体到各领域又有不同的表现，比如，工程建设中明招暗定营私舞弊，人事管理中借职务晋升、兵员征集索贿受贿，物资和装备采购中串通厂商谋取私利等。

　　怎么防？权力行使要分段管理

　　《细则》中提到的预防的基本措施包括深化教育、健全制度、强化监督、依法惩治四个方面。通过建好制度的笼子，强化制度对履职用权的规范约束作用。深入排查梳理人财物管理重要岗位和权力运行关键环节存在的隐患苗头，建立超前预防、全程监控和有效处置的职务犯罪风险防控机制。

　　此外，还要推进重要岗位人员交流轮换，实行权力行使分段管理。该名负责人表示，这是针对当前军队一些领域由于编制体制、职能分工、权力配置等不够合理，存在履职用权难监督的问题而提出的。

　　除基本措施外，《细则》还针对重点领域关键环节，提出了预防的具体措施办法。比如，对人事管理领域干部任用环节，提出必须严格执行任职条件、任职年限和晋升比例规定，严格落实述职述廉、民主测评、经济责任审计、征求纪委意见等制度，严格依据编制员额和编制职务等级配备干部，以防止发生失察渎职带病提拔、滥用职权违规用人、跑官要官买官卖官等问题。

　　文/本报记者 岳菲菲