专家建议改革财税体制治理“城市病”

　　雾霾重、地铁挤、房价高、人口多……近年来，北京的一系列城市问题引起关注。昨日，“2014特大城市治理发展高层论坛”召开，专家对北京的“城市病”进行分析，探讨治理措施。

　　北京市社会科学院副院长赵弘认为，北京解决“城市病”的根本之策在于，从经济体制、城市运行体制，特别是财税制度上寻求突破。

　　北京人口超“特大城市”标准一倍

　　首都经济贸易大学特大城市研究院的研究报告显示，人口膨胀、交通拥堵、资源短缺、生态恶化及房价过高是目前北京最主要的“城市病”。

　　北京市哲学社会科学规划办公室副主任李建平介绍，国务院最近印发的文件表明，特大城市是指人口超过1000万的城市。“北京现在两千多万的人口，相当于两个特大城市加在一起。”李建平说，城市规模扩大带来了经济的发展和人们生活的便利，同时也随之带来了交通拥堵、上学难等“城市病”。

　　北京市社科院副院长赵弘认为，北京“城市病”的核心原因在于：一是城市功能定位与经济发展的体制性矛盾；二是城市空间布局优化的严重滞后；三是城市交通体系的根本性缺陷；四是北京与周边区域协同发展基本条件的缺失。

　　“城市病”治理需改革财税体制

　　“不要大而全。”李建平说，治理“城市病”，首先需要疏散北京的城市功能，比如一些中央机关、主要企业可以设在其他省市，从而疏散人口，减小城市压力。

　　同时，李建平建议，治理北京“城市病”应该精细化管理，并采用“疏堵结合”的方式，比如乱贴小广告的现象，“堵”是要严格管理并查处，“疏”是要让他有信息传递的地方，在某一个地方有公共的张贴处，就能改善乱贴小广告的现象。

　　在赵弘看来，北京始终无法突破现行的城市发展路径，为了提供城市运行所需的财力，不断进行经济扩张，从而导致资源短缺、环境恶化等问题，陷入发展怪圈。赵弘建议，北京治理“城市病”，可从经济体制、城市运行体制、特别是财税制度上寻求突破，根据“小北京、大首都”的城市特点，进行财税体制改革，割断区县、乡镇依靠土地财政、低端发展的冲动和压力。

　　■ 声音

　　缓解拥堵要从管理入手

　　李建平认为，缓解北京的交通拥堵状况，要从管理上入手。一是应做好交通疏导，完善市郊的交通路线，同时改善“路面宽、路口窄”的路口设置容量不足。二是让公交线路更均衡。此外，应完善“交通衔接”，在地铁口等地设置好公交或者出租车等交通工具。

　　治理雾霾需注重油品质量

　　关于治理雾霾，中国社会科学院学部委员、特大城市研究院首席专家张卓元认为，北京市空气污染的三分之一原因是汽车过多，同时一个很重要因素是油品。张卓元介绍，纽约、东京等其他国际大都市的车辆并不比北京少，但是PM2.5一般都在10以下，其主要区别在于油品不同。

　　李建平认为，我们在炼油过程中，炼油设备太低，会有大量的污染气体排放，这比尾气排放更严重。