北京核心区严控人口总量居住证将推配套措施

马力

2014年01月27日10:20 来源：新京报手机看新闻

原标题：核心区将严控人口总量

　　昨日，《市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》公布，10项立行立改任务、5项近期整改任务、21项中长期整改任务一一列出清单，提出整改目标和措施。在中长期整改任务中，提出“加强人口规模调控”，严控首都功能核心区建设规模和人口总量，并研究推出与居住证制度相配套、实现流动人口权益待遇梯级享有的一系列举措。

　　5项整改本月底前完成

　　整改方案分为四部分，一是立行立改任务共10项，完成时限是2013年12月底前。目标是立即解决一批“四风”方面存在的突出问题，立见成效。内容均为当前社会关注的热点问题，如密切联系群众、精简会议文件、严控因公出国、公车购置等问题。

　　近期整改任务共5项，完成时限是2014年1月底前。目标是限期落实整改措施，让群众真正感受到开展教育实践活动带来的新气象。内容包括清理整顿节庆论坛展会、加强公务接待管理、纠正办公和接待场所超标等。

　　整改效果群众满意才能通过

　　中长期整改任务共21项，完成时限是中长期，去年年底前要完成整改计划制定。在这部分里，则是群众最为关心的教育、医疗、住房、就业、养老等各个方面的问题。

　　“加强人口规模调控”则提出，综合运用经济、法律、行政等手段，引导人口合理布局，合理控制人口规模，改善人口发展环境，深化“以业控人、以房管人、以证管人”模式，抓紧编制中心城区功能疏解战略规划，建立人口承接区与输出区利益补偿机制，严控首都功能核心区建设规模和人口总量等。

　　记者注意到，在列出的这些整改清单中，首先列出了存在问题，这些问题反映得很深刻，措辞严厉。如在密切联系群众这一问题上就指出：“党组成员在日常工作中，接触部门、区县局级领导多，与机关普通干部、基层干部群众联系少。深入基层、深入群众、深入困难艰苦地区少，不接地气，对群众生活状况了解不够具体，缺乏感同身受。”

　　市政府要求，坚持开门抓整改。制定整改方案要通过座谈会、调研等多种方式征求群众意见，特别是涉及群众切身利益的问题，要吸收相关群众参加讨论；整改目标、措施、责任、时限要通过通报会等形式向群众公开；整改过程要请群众参与，让群众监督；整改效果要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，群众满意的才能通过。

　　【人口】

　　居住证将推系列配套措施

　　存在问题

　　北京人口过快增长，是影响城市可持续发展最突出最根本的问题，2012年底常住人口达到2069.3万，近7年来年均增长76万。中心城区功能疏解不力，教育、医疗、文化等优质资源过于集中，一些小商品、服装批发市场等不符合首都功能定位的产业依然存在，人口密度达2.4万人/平方公里。

　　整改目标

　　综合运用法律、行政、经济等手段，合理控制人口规模，优化人口空间布局，改善人口发展环境，疏解中心城区功能，做实“以证管人、以房管人、以业控人”，使人口增长速度明显下降。

　　整改措施

　　加快区域产业优化升级，坚决调整退出不符合首都功能定位的低端产业，严控低端产业无序发展。抓紧编制中心城区功能疏解战略规划，建立人口承接区与输出区利益补偿机制，严控首都功能核心区建设规模和人口总量，加快大型小商品批发市场的退出进度。加快实施居住证制度，强化流动人口基础登记办证工作，推进实有人口服务管理全覆盖体系建设，研究推出与居住证制度相配套、实现流动人口权益待遇梯级享有的一系列举措。制定进一步规范出租房屋管理的规定，探索实施出租房屋经营许可制度，推广出租房屋组织化管理模式，开展全市群租房专项治理行动，大力整治城乡接合部和中心城区的违法建设与非法出租，努力遏制流动人口无序过快增长。

　　【住房】

　　公租房覆盖面有望扩大

　　存在问题

　　对控制住房价格、改善棚户区居住条件和生活环境等难题，工作上有些等待观望。

　　整改目标

　　保持房地产市场健康发展和住房价格基本稳定，加快棚户区改造和整治。

　　整改措施

　　加快自住型商品住房供应，努力满足中等收入群体的住房需求。在购房需求集中、配套功能完善、交通方便的区域布局建设自住型商品住房。确保2014年提供5万套以上房源，占市场份额的40%-50%。已成交的地块，同意转为自住型商品住房的在途项目，要力争早摇号，让老百姓看到房子。

　　“十二五”期间，完成100万套保障房的建设筹集任务，确保审核通过的家庭住房困难问题全部得到解决。保障对象上，在解决保障房轮候家庭的基础上，逐步将产业发展、公共服务和社会管理等领域的人员纳入公租房保障范围。加快研究构建长效机制，探索依靠经济和法律手段，将高端市场的土地收益和财税收入用于填补“保障低端、扶持中端”形成的资金缺口，实现高中低端三个市场的良性循环发展，尽快走出过多依赖行政调控的困境，促进形成房地产市场长期健康发展的良好态势。

　　【环境】

　　研究PM2.5对人体健康影响

　　存在问题

　　虽然大气污染治理取得了阶段性进展，但细颗粒物污染问题日益凸显，雾霾天气频繁发生，国际国内高度关注；虽然建设了一批污水、垃圾处理设施，但目前污水处理能力还不足、管网建设滞后，全市每天有114万立方米污水直排入河，水环境容量持续下降；垃圾处理设施超负荷运行，一些非正规填埋场没有得到有效治理，餐厨垃圾的收集、运输、处理系统化解决得不好。

　　整改目标

　　全面实施治理大气污染、水污染、垃圾处理行动计划，确保环境质量逐年改善。

　　整改措施

　　加快推进落实《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，细化分解落实84项重点任务，下力气抓好源头控制、能源结构调整、机动车结构调整、产业结构优化、末端污染治理、城市精细化管理、生态环境建设、空气重污染应急等八大减排工程，聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等四大重点领域。开展细颗粒物成因和对人体健康影响研究，以及交通、建筑等领域污染排放控制、新能源汽车、天然气低氮燃烧、家用高效油烟净化机等关键技术攻关。严格考核问责，对终期考核不合格的区县、部门和国有企业，监察机关约谈主要负责人，并追究其主要负责人和分管负责人责任。

　　【交通】

　　三环路长安街增开大站班线

　　存在问题

　　虽然轨道交通建设力度不断加大，实施了一系列缓堵措施，但交通拥堵现象仍十分突出，群众反映强烈。

　　整改目标

　　多措并举，努力缓解交通拥堵状况。

　　整改措施

　　编制《北京交通发展纲要(2014-2030年)》。建立快速可达、多样选择的公共交通系统；减少中心城小汽车驶入、降低中心城小汽车使用。抓紧编制《中心城轨道交通线网加密规划》和《市郊铁路线网中长期建设规划》，重点加快中心城轨道交通建设进度，2015年轨道交通运营里程达到660公里。开拓多样化地面公交服务，大力发展社区摆渡巴士，在三环路、长安街等部分公交线路增开“大站班线”，针对客流量较大的公交线路开行晚间定点班车，探索围绕火车站、商务区、旅游景区等开行多样化的接驳公交线路。实施差别化停车价格政策，基本停车位收费较低，公共停车位收费较高且区域差别化。严格执法，违章停车必罚，违规经营必抓，从核心区往外扩，逐步实现停车入位、规范管理的目标。

　　36项整改“账单”

　　立行立改任务

　　完成时限：2013年12月底前

　　●进一步完善重大决策制度机制

　　●完善抓工作落实的制度机制

　　●完善密切联系群众工作制度

　　●进一步精简行政审批事项

　　●加强和改进调查研究工作

　　●进一步精简会议文件

　　●加强对市领导出席会议活动的统筹安排

　　●切实减少和改进各类考核评比检查

　　●进一步加强出国团组审批管理