崇阳打造“集约用地超市”

　　崇阳地处鄂南山区，总人口48万，是个“八山半水半分田”、人均耕地不足一亩的山区县。崇阳县根据“三化”同步快速发展，用地日益趋紧的实际，及时转变土地利用方式，盘活存量，内涵挖潜，探索具有崇阳特色的“集约用地超市”，破解了“双保”难题，走出了土地集约利用、经济发展加快、耕地面积逐年增加的“多赢”之路。

　　盘活存量，内涵挖潜

　　2010年6月，崇阳县委、县政府调集各部门力量，查清县城可盘活的存量用地8200亩。随着新型城镇化的推进，农民工进城，大量学生也进了城，城区学校人满为患，崇阳县委、县政府探索了用地的“集约用地超市”模式。从收回的闲置地中拿出300多亩，新建了集幼儿园、小学、中学、高中、职教中专于一体的现代化教育新城，可容纳2万多名学生就读。通过教育资源整合，全县小学由194所减少为77所，初中由25所减少为11所，教育用地由原来的1997.2亩减少到737.2亩，节约用地1260亩，节地率达63%。

　　按照建设“教育城”的“集约用地超市”模式，崇阳县建设了“政务中心”，16个县直局、委、办集中办公，仅用了15亩地，每个单位办公用地平均还不到1亩。将卫生局，疾控中心，中、西医院集中建设，打造了“卫生城”，集中办医。将人武部、武警、公安、消防等集中，建设了“军警中心”。从2010年至今，全县共盘活存量地6641.6亩，占同期用地的1/3，节地率平均达60%以上。

　　整合资源，打造钒都

　　崇阳是中国钒业之乡，是国内规模最大的钒产品交易集散地和钒产品生产、加工基地，年产值超过50亿元，税收超过3亿元。为大力发展“绿色钒业”和“高新钒业”，实现钒业集约发展，崇阳县按照“集约用地超市”模式，组建专门的钒产业办公室，组织国土、安监、环保、公安、电力等职能部门依法取缔非法开采钒矿点。同时为了规范钒矿勘查开采秩序，科学编制了《崇阳县矿产资源规划》和《崇阳县矿业权设置方案》，将全县多而小的钒矿探矿权整合成4个较大的探矿权，进行整装勘查。另外还通过设立专门的钒业信息服务网站、钒业科研机构、高标准的化验室，培育钒业市场等手段，为钒产品提供规范、便捷的平台。几年来，通过资源整合，科技攻关，钒矿选矿（冶炼）回收率由55%提高到69%，提高了14个百分点。

　　创新机制，提供保障

　　崇阳县加强党委领导、政府负责的机制，县委把节约用地列入了中心工作内容和领导干部责任考核，县政府把节约用地列入了重点工作日程。始终把广泛宣传、发动群众放在前面，利用“6·25”土地日等节日广泛宣传兴建“集约用地超市”的意义并赢得了群众的理解和支持，城区拆迁20多万平方米，没有引发群体性突发事件，基本实现了和谐拆迁。

　　崇阳县在打造“集约用地超市”的过程中，对退出来的闲置学校用地等实行“退二进三”，发展商业；通过土地拍卖增加土地收益，改善了城市建设，城市面貌焕然一新，经济实力增强，人民生活水平明显提高。2012年，实现生产总值、一般预算收入同比分别增长15%、26%，而占用建设用地同比下降27.8%，在保障社会经济可持续发展的同时，节约用地5622.9亩。

　　十八大确定把生态文明建设放在突出地位，在此指导思想下，崇阳县将以集约促节约，进一步推进崇阳经济、社会的快速发展，努力建设天更蓝、水更绿的生态崇阳。