北京大兴北臧村镇八家村梨园土地流转调查【2】

　　“确权”之争

　　于淑萍是八家村21名“村民代表”之一。曾有村干部拿着“会议记录”找她签字，她说自己没跟大伙儿商量，不能签这个字。后来村里又找她，她觉得“抹不开面子”，于是签了字。她给记者看了一份《八家村梨园分配方案》，盖着八家村党支部、村委会和股份经济合作社三个公章，落款日期为2014年1月26日，上面有她和丈夫两个人的签名。“这上面的名字不是我们本人签的。”有村民指认，上面的签名与村委会委员巴文超的笔迹相似。

　　这份“具法律效力”的《八家村梨园分配方案》核心内容是：确股确利，每人一股20年不变平均分配流转费，每三年分配一次，每次人均分配1680元。

　　2014年1月8日，八家村村民巴洪光以梨园在未确权的情况下被流转、与国家和北京市有关法律、法规不符为由，向北臧村镇提交“信访申请书”，请求北臧村镇政府纠正八家村梨园流转合同中不合法的内容。

　　1月中旬，村民祁国建在大兴区农业信息网上提交信访函，认为八家村在没有确定承包经营权且没有承包方委托的情况下，违法流转土地，剥夺了法律赋予农户的土地承包经营权和土地流转的权利，请求相关部门处理此事，还给农户84亩果园相应的土地承包经营权和土地流转权利。

　　1月28日，大兴区农工委副书记钱文、区经管站副站长张春红到北臧村镇召开现场办公会，通知巴洪光、祁国建参加。大兴区农业信息网就此发布的相关报道称：“张春红副站长肯定了八家村土地确权流转的操作程序依法、依规，分析了该村确权确利的做法，符合京郊特色，保障了农民的权益。”张春红表示，根据北京市2004年“17号文件”有关精神，土地确权可以采取确权确地、确权确利、确权入股等多种方式。

　　记者找到这份“京发［2004］17号”。文件中明确写道：土地确权的范围要严格按照法律规定，除“四荒”地外，都应当纳入确权土地范围；二轮土地延包中，没有确权确地到户，或只将部分土地确权确地到户，农户要求直接承包经营土地的，要确权确地到户；对不要求直接经营土地的农户，可以确权确利，通过土地承包经营权流转，确保农民的土地收益。

　　村民祁国建说，北京市的文件讲得很清楚，以农户是否要求直接经营土地为前提，可以按两种不同方式来处理，怎么到了区里、镇里就变成了“三选一”的关系？村里更“爽快”，直接变通为“确股确利”，那么，北京市明确规定“确权确地到户”的权利如何得到“确保”？

　　由此看来，到底是应该确权确地，还是确股确利？在基层部门和农户之间存在较大分歧，有待相关部门认真面对，妥善处理。