平度征地：拉走一头牛，补农民一只鸡【2】

　　追访

　　百人凌晨进村强拆平度屡现强征乱象

　　征地拆迁中引发的重重问题，在平度并不鲜见。

　　连日来，杜家疃村附近的大窑村、东关村、西潘家疃、东潘家疃、东崔家疃、李官庄村等，都有村民来找记者反映征地乱象，有的是未征已占，有的是补偿款不到位，有的则是强征强占。

　　一些村民反映，2013年夏秋之交，平度金钩子村，曾有一两百名不明身份者凌晨闯入村中，将居民的房屋用挖掘机强拆，熟睡中的村民被强行抬出。在平度东关村，也有上百名村民因反对征地遭殴打。

　　在杜家疃村所涉地块的征用过程中，不时可以见到“上级部门”的身影。村里老文书李荣茂接受采访时表示，当时街道办要求三不准，“不准召开村委会、党员会和村民代表会”。

　　不少村民认为，征地矛盾引发乱象重重，但一些部门不是推诿、不问，就是纵容不管，这在客观上助长了违规强拆者的嚣张气焰。

　　2013年8月，针对当地不断出现的征地拆迁问题，平度政务网上一篇题为《旧城改造要敢于碰硬 绝不手软》的文章指出，拆迁中“决不能让孬人得势，决不能让钉子户沾光，真正体现出搬得越早获利越多，搬得越晚损失越大”，并称“对别有用心恶意阻挠施工、带头煽动闹事、鼓惑群众上访的，有关部门要及早介入，在做好维稳防控的同时对带头者坚决予以打击。”

　　观点

　　“避免给地方政府‘耍戏法’的机会”

　　暨南大学管理学院教授胡刚表示，土地开发的成本到底是多少，很难算得清楚。赚了1亿，算账可以做成亏了1亿。尽管账目都是公开的，但公开不细，到底每项花了多少，是否专款专用，普通百姓很难搞清楚。这就给了一些地方政府耍“戏法”的机会，以此做假账，真截留。

　　胡刚介绍，由于缺乏有效的监督方式，分多少钱，很多农民既看不到也看不懂，政府说多少就是多少。为了避免农民利益受损，一些地方在土地出让中已经试点“补偿前置”：直接对土地出让金分账，把该给农民的账算清楚结清，政府自己的账后面慢慢算。

　　而要彻底避免“补农民一只鸡，政府拉走一头牛”的问题，迫切需要对政府土地储备制度进行改革。

　　现在的土地管理法中，对征地的范围并没有明确界定，只要政府看中，就可以征地。

　　2月，国土资源部网站发布消息，相关司局正在研究起草“农村征地制度改革”、“集体建设用地使用权流转”等有关的一系列条例。而非公益性用地退出政府征地范畴是未来立法修订的方向。

　　杜家疃村的周围，一些村庄已经拆迁，盖起了一座座楼房。今年政府工作报告中提出，要实现“三个1亿”政策。不仅是杜家疃村的197户村民，未来会有更多的、数以亿计农民放弃土地，进入城市。“无论是在制度设计还是在政府操作上，都必须让这些农民看到希望。”胡刚表示。

　　本版稿件/综合新华社电