国外都市圈 这样建起来【2】

　　市场为主，政府配合，公共机构突破行政区划

　　在世界各大主要城市群形成的过程中，市场和政府都发挥了作用，受国情和地区特点影响，市场和政府扮演了不同角色。在伦敦都市圈、东京都市圈的规划中，政府都起到了引导作用，纽约都市圈的形成却是以市场调配资源为主，政府发挥的作用非常小。

　　纽约大学瓦格纳公共管理学院城市规划终身教授郭湛介绍，美国没有都市圈水平上的综合发展规划机构。以纽约都市圈为例，只有一个名叫区域规划协会的私人机构做过类似的规划，该机构由基金会、个人和慈善机构捐助成立，没有任何政府部门参与。纽约都市圈也没有一个自上而下的发展规划。

　　那么谁来协调纽约都市圈州与州之间和州内不同城市之间存在的矛盾呢？

　　郭湛认为，纽约都市圈的整个基础设施布局、整合与协调是非常出色的，这主要归功于纽约和新泽西的港务局。港务局是美国第一个跨州政府职能的公共机构。纽约市附近的机场、港口、隧道、桥梁和地铁多归它管理。正因为港务局将管理两地交通基础设施的职能整合起来，承担了跨政府的制衡，可以更好地跨州进行基础设施的布局。

　　可见，纽约的经验是创新性地调整政府职能，进行管理方式创新。比如港务局不是协调机构，而是制定和执行政策的跨州行政部门，这就避免各个政府单打独斗，同时避免不同利益主体之间的零和选择，郭湛如此分析。