新任住建部长面临房价防涨防跌新难题【2】

　　曾经的高分答卷

　　从1987年到2004年的18年期间，抚顺市只改造了84万平方米的棚户区，由此速度推算，全市棚户区改造完成至少得80年。而在陈政高主抓棚改工作后，仅4年时间就将抚顺市五分之一的人口送进了新楼，按此速度，抚顺的棚改至少提速70年

　　陈政高被坊间称为“棚改大将”。其在任职沈阳的近8年时间中，参与并主持了全国最早的棚改实验，成绩斐然。而今，这些都将是宝贵的经验。中国社科院财经战略研究院和联合国人居署联合发布的《中国辽宁棚户区改造的经验研究报告》认为，辽宁模式具有多重借鉴价值。“政府主导，市场运作，多方参与”是解决低收入居民住房问题的较好形式。

　　在辽宁省辽阳市太子河区铁西粮库附近，孙大爷对陈政高的调研仍然记忆犹新，“当时人很多，也有人拦着，没能凑过去问问陈省长。”靠着低矮破旧的墙体，孙大爷向上证报记者仔细描述着当时的场景。

　　“那好像是陈省长在辽宁的最后一次调研，在我们棚户区视察了好久。”顺着孙大爷指的方向，记者看到了尘土飞扬的小土路和散布在道边的破旧平房小院。如果算上父辈，孙大爷一家已经在这里生活了80多年。一草一木，孙大爷都熟悉无比。“住楼房兴许还不习惯，如果平房整治好了，住着也挺好的。”望着棚户区和远去的小土路，孙大爷透出些许留恋。

　　尽管对居住了多年的熟悉环境有些不舍，对于棚户区改造，孙大爷仍然充满期待。“棚改是好事，一辈子可能就一次，甚至几辈子可能就这一次，谁不想住得更好些呢？”

　　辽宁省社科院的实地调研显示，在抚顺、阜新、辽阳等地棚户区改造后，绝大多数人都非常赞成棚改。作为土生土长的辽阳人，现任辽宁省社科院社会学研究所所长的王磊谈起棚改也是非常感慨。“棚改操作起来没那么简单，难度非常之大。从目前来看，辽宁做得很好。”

　　群众的欢迎给了棚改巨大的动力。以抚顺棚改为例，从1987年到2004年的18年期间，抚顺市只改造了84万平方米的棚户区，由此速度推算，全市棚户区改造完成至少得80年。而在陈政高主抓棚改工作后，仅4年时间就将抚顺市五分之一的人口送进了新楼，按此速度，抚顺的棚改至少提速70年。

　　“不同的棚户区，有不同产生背景，但就全国来看特别是东北区域来看，棚户区的形成与中国的工业发展，特别是老工业基地的发展密切相关，堪称一个缩影，都有相似的状况。”王磊分析认为，从某种意义上来讲，这意味着辽宁棚改的众多经验将有推广的可能。不仅如此，伴随着全国棚改工作推进，整个市场都将拥有更强的发展动力。

　　这不禁让人想起了陈政高在辽宁全省棚户区改造工作座谈会上的讲话，他指出，“棚户区改造不仅是一项重大的民生工程，也是稳增长、拉动经济发展的必然要求，更是推进新型城镇化的具体体现，意义非常重大。有这些年创造和积累的棚改经验，我们一定能够打好这场棚改攻坚战，让改革发展的成果惠及广大百姓。”

　　改革中的平衡之术

　　“双向调控”需要更高的施政能力，在发挥市场作用的同时，政府要有所为有所不为。如何平衡和定位政府和市场的关系，是摆在陈政高面前的新试卷

　　国家统计局16日发布的数据显示，2014年1-6月份，商品房销售面积48365万平方米，同比下降6.0%，商品房销售额31133亿元，下降6.7%。房地产景气指数回落，投资增速也是节节回落。

　　谁也不曾想到，让前任部长姜伟新头痛不已的房价狂飙问题，如今却变成了“防涨更要防跌”的新难题。让楼市保持平稳运行，对陈政高来说，或许更加不容易。

　　不过，陈政高并没有回避，更没有采用“一刀切”的做法，而是将监管下放给地方，让各地根据当地实际出台平稳房地产的相关政策。

　　于是，“限购松动”成了最近一段时间最热门的新闻。据最新报道，昨日苏州正式确认取消楼市限购，无论本地人、外地人均可直接在苏州购买90平方米以上房屋。至此，全国已经有29个城市放松或取消楼市限购政策。

　　但这并不意味着房地产调控政策的全面退出。如何平衡棚户区改造和商品房供应？如何平衡楼市调控中政府与市场之间的关系？这些问题都需要陈政高来解答。

　　在陈政高此前主政的辽宁，部分新城房地产已经出现了开发量过大的隐忧。以恒大为例，其于2006年强势登陆沈阳，在短短的8年当中，已经在沈阳开发了包括恒大绿洲、恒大城等8大精品项目，并在辽宁省内的抚顺、辽阳、鞍山、本溪、营口、盘锦、葫芦岛等三线城市迅速扩张，目前在辽宁的在售项目已经达到18个。

　　但是，其实际销量并不乐观，记者在采访中了解到，坐落于辽阳河东新城的恒大绿洲项目尽管建得很好，但由于本地需求不足，楼盘人气有些冷清。

　　“‘双向调控’需要更高的施政能力，在发挥市场作用的同时，政府要有所为有所不为。如何平衡和定位政府和市场之间的关系，是摆在陈政高面前的新试卷。”资深业内人士对记者表示。

　　所谓“双向调控”，既可以理解为分类调控，同时也可以理解为“托底盖帽”，即政府一方面提供最基本的保障住房为市场“托底”，同时为因过度投机导致的房价过快上涨而“盖帽”。

　　在上述业内人士看来，以前是“政策很复杂，市场很简单”，现在是“政策很简单，市场很复杂”。市场动，政府之手不动，棚户区改造，政府之手主动，这一明显的变化凸显着新一届政府对“市场与政府的关系”的更高定位和执政理念的改变。

　　动与不动，折射出了房地产市场的变局和调控转型。当然这是一道“老而新”的考题，对住建部“新帅”陈政高而言更是如此。