多省组建联席会议制 不动产统一登记地方急进【2】

　　由于不动产统一登记工作涉及土地、房屋、林场、渔场等多类不动产产权产籍的信息集纳，而这些领域的管理职权又分属国土资源、住房和城乡建设、林业、农业等部门，因此，不建立联席会议工作制，不动产统一登记工作在地方层面实际上将无法正常开展。

　　“不动产统一登记的具体工作主要在地方，特别是市、县一级，这个阶段要努力争取将不动产统一登记工作纳入地方政府机构改革和职能转变工作重点，做好省、市、县的职责整合和机构设置工作。有的地方特别是一些大城市，土地、房屋行政管理在一个部门，统一登记已经有很好的基础，要积极与其他有关部门沟通协调，争取把工作再向前推一步，为全国开展不动产统一登记提供经验。”国土资源部副部长徐德明表示。

　　条例拉锯

　　在登记条例制定背后的部委权力再分配艰难推进的同时，条例本身的调整也在继续。

　　对于尚在会商阶段的登记条例，住建部给予了两条修改意见，其中一条就是对不动产登记机构进行调整。此前国土部给出的方案为：“市、县国土资源主管部门为本行政区域的不动产登记机构。”现在已经修改为：“市、县国土资源主管部门为本行政区域的不动产登记机构，本条例另有规定的除外。”后面附加了一句话显然是为其他部委的不动产登记机构留存了可能性。

　　另外一条修改也是异曲同工，将第五章的登记类型第一节的“总登记”修改为“初始登记”,同时把第24条规定修改成：“不动产登记机构依职权可以在一定时间内组织对辖区内全部不动产或者待定区域内不动产进行总登记，县级以上人民政府应将总登记以及调查测绘所需经费纳入财政预算。”

　　在国土部一位官员看来：“微妙的修改显示出各自的利益，总登记范围太广大了，把总登记修改成初始登记，其实是给自己部委留下了后路和权利，我把最开始的登记让给你国土部，后面的登记归谁还不确定，按照不动产的分工，不动产登记只是模糊地要求住建部协同国土部做好不动产登记，以稳妥为名义最大的保护自己权利。”

　　上述官员认为，看似简单的文字修改背后耐人寻味。他表示本来这些事情是由国务院法制办来协调，但却由国土部来做，外人看来国土部在跃跃欲试，其实国土部也只是按必要的资源需求在统筹安排。

　　“中编办并没有给不动产登记局任何编制名额，现在我们是一套人马两套班子，没有编制名额就没有职位，干的好是临时干，干的不好也是临时干，我们现在做不动产登记完全是在往自己身上加担子，因为我们内部一直强调勇于担当的精神。”上述国土部官员表示。

　　而至于登记条例的其他部分，改动都并不明显，主要是外界普遍关心的“依法查房”有所微调，同时明确了不动产登记资料的保护。