秦虹：京津冀环境已大不同 未来前景可期

住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹

    人民网北京9月19日电 （卢志坤）经过20多年的发展，如今再提京津冀一体化概念，所面临的政策环境和发展机遇，已经与过去大不相同。

    这是住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹在2014年京津冀协同发展战略峰会中提出的核心观点。

   “今天我们再次把京津冀这个概念提到议事日程的时候，实际上我们面对的是两种完全不同的意见，”秦虹说，“有一部分人认为京津冀协同发展是前景可期的，另一些则认为这个概念已经提了20多年，但几乎没有什么大的进展。”

    秦虹表示，中国的城市发展已经进入一个高级的阶段，若将世界发达国家走过的城市化道路进行总结，对京津冀的协同发展将会起到借鉴作用。

    秦虹说，城镇化水平进入高级阶段是协同发展的一个基础条件，现在的京津冀地区的发展水平已经大幅度提高。根据统计，京津冀三地的总体城市化率已经超过60%。“当一个地区城市化率超过50%，每个地区都开始扩张和发展壮大了，这个地区逐步形成城市群的基础条件就逐步存在了。”

    而城市群内的发达程度、集聚能力和扩散需求，则决定着这个城市群的形成和协同发展的进程。从世界各国城市群形成的历史来看，当一个城市群中由较为弱势的一方提出一体化时，通常这个城市群的形成将会比较缓慢。

    “但是当这个城市群中的龙头城市提出要搞一体化和协同发展时，这个推进速度会大大加快。”在这个过程中，北京无疑充当着龙头城市的角色。

    统计数据显示，2013年北京市的GDP构成中第三产业占的比重已经达到了77%，是全国最高的水平，这已经接近发达国家的比重。同时，北京大量的制造业和市场的外溢发展，也对一体化有更强烈的诉求。

    “北京过去没有这么强的经济实力，也就没有这么强的扩散需求，”秦虹表示，“现在北京发达的水平和向外扩张的需求，也决定了未来京津冀的发展。”

    同时，经过不断发展，京津冀地区的交通条件已经大为改观，这对于城市群各城市的融合和协同发展将起到重要作用。

    秦虹也认为，产业的分工和协作也是一个地区协同发展的重要产业基础。她表示，过去，各个城市是各自的发展格局，城市之间是相互竞争的格局，摊大饼式的外延发展，各个城市之间的联系相对是不紧密的。“但是随着近年来各个城市之间的产业调整，京津冀地区在产业分工和协同发展各自确定了一些特色的定位，将产业之间的分工和定位大幅度地加强。”

    此外，秦虹说，一个地区的城市群形成，一体化的进程以及发展，很重要的是决定于管理机制的建立和完善，需要发挥政府在协同发展中的作用。

    “现在京津冀协同发展的领导小组已经成立，办公室已经成立，由国务院的领导直接来负责京津冀地区的协同发展，我们所面临的背景，产业的基础条件，协作的机制已经大为不同”秦虹说，“所以，我们对未来京津冀的协同发展充满希望，未来京津冀协同发展的前景可期。”