南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案解读【2】

　　突出体制机制创新

　　《总体方案》用“四个有利于”，概括了我市创建试验区的重大意义：有利于更好地落实国家两大战略，有利于带动全省海洋经济发展，有利于服务长江经济带建设，有利于探索陆海统筹发展新路径。

　　而对南通而言，这无疑是省委、省政府明确支持南通建设长三角北翼经济中心之后的又一重大利好。正如市委书记丁大卫在市委十一届六次全会上指出的那样，这既是南通发展的重要载体，也是南通改革的重大平台。“抓住这一难得的改革机遇，勇于探索实践，就能够推动江苏沿海开发、长三角区域一体化发展、苏南现代化建设示范区、中国(上海)自由贸易试验区建设等国家战略在南通形成更大的集成效应。”

　　对我市陆海统筹、先行先试的主要目标，省委、省政府在《总体方案》中提出明确要求：

　　力争经过5年左右时间基本建成国家级陆海统筹发展综合配套改革试验区，基本形成陆海统筹发展的体制机制，陆海互动、江海联动，城乡一体融合发展的空间格局，努力成为全省、全国陆海统筹发展的典范区域，达到江苏省定新的全面小康社会建设指标要求。到2020年左右，全面融入苏南、深度接轨上海，成为长江经济带面向太平洋的重要门户城市，在更大范围内构建统筹发展、特色发展、融合发展、转型发展新格局，基本建成全国海洋经济强市，以建设现代化港口城市、经济强市和生态宜居城市为支撑，为建成长三角北翼经济中心打下坚实基础。

　　这一愿景，既与市委在深刻领会我省“两个率先”新内涵和苏中发展“新要求”基础上提出的我市“两步走”目标相衔接，也与市第十一次党代会描绘的发展蓝图相一致。实现这样的愿景，重在体制机制突破。《总体方案》明确了“构建六个方面的体制机制”的主要任务。

　　这六大体制机制创新，突出系统性、创新性、务实性，涵盖了近百项重点改革工作，提出了一系列先行先试的创新性举措，也直指我市发展遇到的重点难点。王凯认为，通过这些方面的改革创新，资源要素可以得到更好地优化配置，一批重大项目会更好地推进实施，一批政策措施会得到有效突破，一批改革试点将得到深化，“一定会激发新的活力、形成新的生产力，为我市‘两个率先’注入强大动力”。

　　为全国全省探新路

　　“为全国陆海统筹发展和江苏区域协调发展探索新路、积累经验、提供示范。”《总体方案》赋予了我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区更大的历史使命。

　　事实上，从初步设想到总体方案的形成，我市的这一先行先试工作，国家部委一直予以高度关注。国家发改委主任徐绍史在听取我市汇报后认为，陆海统筹发展是实实在在的事，下一步发展必须按照陆海统筹的思路去推进，才能突破空间瓶颈。国家海洋局局长刘赐贵在我市调研时，明确希望我市在推进陆海统筹方面先行先试，为推进海洋经济发展、促进海洋生态建设积累经验。国家发改委副主任连维良也指出，我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区思路很好，具有示范意义，表示将积极支持。

　　省委、省政府更是一直给予大力支持。去年6月，全省苏中发展工作会议，将支持我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区上升到苏中“一市一试点”层面。省委书记罗志军、省长李学勇多次听取我市汇报，省委常委、常务副省长李云峰专程来通调研，对《总体方案》研究制定给予指导。

　　把国家的重托和省委、省政府的期待落到实处，市委全会已经明确，以陆海统筹发展综合配套改革作为我市全面深化改革重点，发挥特色优势，注重制度创新，积极先行先试。根据市委全会“每年有计划有重点地组织集中攻坚，不断积小胜为大胜，力求以重要方面、重点领域的率先突破，带动全局改革向纵深推进”的要求，我市《实施意见》中，对今年工作计划，除市级层面初步筛选了18项重点任务之外，还要求各县(市)区、开发园区结合实际，分别选取两至三个重点改革方向作为先行先试的重点，更好地形成上下联动、条块结合的合力。

　　另据了解，我市还正着手对需积极争取国家部委支持、需省级层面帮助或授权、自身可操作但需试点先行、需借鉴和集成先进地区成功经验、需出台政策支持和制度安排等五个层面的工作，进行系统梳理，并将在市级层面尽快建立工作领导小组，负责重大问题的研究决策和组织协调，各县(市)区及市各部门也将建立相应领导机构。同时，我市还将积极呼吁、推动省级层面建立指导我市陆海统筹发展综合配套改革的工作机制，“以便于一些重大问题的协调对接，并为上升到国家级层面创造条件。 ”