南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案解读

　　编者按：2013年12月17日，省委、省政府正式印发《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》。2013年12月25日，市委十一届六次全会对以陆海统筹发展综合配套改革为重点的全面深化改革工作作出全面部署。从今天起，南通日报推出系列报道，介绍我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的发展背景、重大意义、总体要求等，重点就构建“六方面体制机制”的主要任务进行深度解读，进一步凝聚共识、形成合力，把各项改革工作任务落到实处。

　　中国江苏网1月6日讯 2013年12月30日，市委常委会讨论并原则通过《关于贯彻落实<南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案>的实施意见》。《实施意见》对6个方面100项具体任务一一分解，明确责任部门，初步排定2014年18项重点改革任务。

　　在市委十一届六次全会召开5天之后即研究部署具体实施意见，这是我市抓早抓细、把陆海统筹发展综合配套改革各项任务落到实处的务实之举——当月25日召开的市委全会，明确提出要抓紧制订落实《总体方案》实施意见，把改革的路线图、时间表转化为“施工手册”。

　　升级南通“经济版图”

　　推进陆海统筹发展，这是贯彻党的十八大提出的建设海洋强国战略的重要举措。去年7月31日，中央政治局就建设海洋强国进行集体学习时，习近平总书记指出，要坚持陆海统筹，扎实推进海洋强国建设。

　　我市提出创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，既有国家建设海洋强国和全面深化改革的时代背景，更是破解我市“成长中的烦恼”的现实需要。市委书记丁大卫、市长张国华等多次强调，把战略机遇期变成黄金发展期，必须通过陆海统筹破解发展制约，以改革创新赢得新的发展空间。

　　翻开中国地图，只有上海和南通处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点上。近年来，我市抢抓长三角一体化发展、江苏沿海开发两大国家战略机遇，走出了一条江海联动、跨江融合发展的特色之路。但新的发展阶段，南通同样迫切需要新的平台来破解一系列发展的难题。“当前，南通正处于‘优江拓海’的发展布局调整期，面临着加快推动产业转型升级、新型城镇化、海洋经济发展、生态文明建设等新课题，面临着资源、环境双重约束和利益多元化、诉求多样化带来的新考验。”市发改委副主任王凯参与了《总体方案》调研起草工作。在他看来，市委市政府坚持问题导向，推进陆海统筹发展应时顺势。

　　委托省政府参事室等机构开展相关课题研究、与国家及省相关方面沟通确定先行先试思路……市委、市政府多层面、多渠道争取，得到国家和省委、省政府重视与支持。“南通区位优势独特，陆海资源丰富，在沿海开发中已经取得了重要进展，推进陆海统筹发展具有良好条件和示范意义。 ”省委、省政府在《总体方案》指出，制订这一方案的目的，就是“深入贯彻长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略，认真落实省委、省政府关于支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的工作部署，以改革创新为动力，进一步解放思想，积极探索，先行先试，争当苏中新一轮发展‘领头雁’，加快建设长三角北翼经济中心。 ”

　　拥有海岸线206公里、长江干堤岸线166公里，南通已经江海联动；陆地面积8000平方公里，海域面积近万平方公里，南通足以“陆海统筹”。回顾新时期南通发展历程，沿江开发、江海联动、陆海统筹，发展战略一脉相承，“经济版图”不断升级。