动批外迁 清退低端业态能否为“控人”开局？【2】

　　低端产业自行退出的“顺义模式”

　　现在的顺义，就相当于迁走了“动批”后的西城——也就相当于迁走了大红门、新发地、十里河甚至雅宝路的北京城。

　　类似的问题，近期在距“动批”40公里开外的顺义区也被人问起过。

　　2013年12月27日下午5点，在光明南街路边摆水果摊的安骏飞兴致正好。他戴上棉帽抵御逼近零摄氏度的天气，继续为往来的顾客售卖草莓、砂糖橘。十分钟内有七八批买主来询价购买，一大盒草莓已卖光了一半。虽然距离附近的“建新社区”的规范化菜市场仅有一街之隔，但由于不用缴纳摊位费，小安的草莓能够以18元/斤的价格出售，比市场低了近两元。一天下来，小安两口子能给他们这个外来家庭赚下200元。

　　但是，来自安徽阜阳的小安却是和顺义区的区域定位格格不入的一类人，属于被“规范”的对象。他提出的问题是：既然有老百姓的认可，我在这儿过得不是挺好吗？

　　距离小安的摊位正南方向几百米远，顺义区流动人口管理服务中心刚刚在上午开了一次工作会议。自从2005年流管中心成立以来，它就承载着顺义区“以产引人”、“以业控人”的人口管理理念，致力于促进区域人口资源环境的协调发展。多年来，顺义区一直坚持立足高端产业的发展，形成了以临空产业和现代制造业为主导的经济发展格局。这种提高行业的准入门槛、在客观上让低端产业自行退出的一套机制，早在2010年就引起了关注，曾被媒体概念化地称为“顺义模式”。

　　一些不同的声音提出：一味地坚持“高大上”、驱逐低端产业从业者，不够人性化。但随着近年来顺义区产业不断转型升级，区域经济实现规模化、集约化发展，质疑声渐消。在2013年12月北京市委十一届三次全会召开时，市长王安顺在讲到控制人口增长时曾提到要“充分发挥产业调控的基础性作用”。

　　“有人说‘顺义模式’对于全市都有一定借鉴意义。”顺义区流动人口管理服务中心主任王晓东说，顺义的人口管理工作，突出“以产引人”、“以业控人”、“以房管人”三个重点，也注重把握三个层面。首先在源头上，在产业准入上把关，对从业人口进行预控；其次在管理上，通过法律法规严格规范房屋租赁；此外在服务上，在就业、居住等方面提供服务，促进融合。王晓东表示，在根本上还是要通过产业对人口布局进行引导，用就业岗位对人口转移进行调控。

　　通过产业转型升级来控制人口，和西城区正在进行的“低端批发市场退出中心区”的工作思路如出一辙。有研究学者表示：现在的顺义，就相当于迁走了“动批”后的西城——也就相当于迁走了大红门、新发地、十里河甚至雅宝路的北京城。

　　廉价劳动力与市场红利一同消失？

　　和“动批”的问题一样，在“高大上”地将它们清走以后，怎样使市民对低端消费的需求得到充分满足，是下一步的问题。

　　通过“以产引人”，顺义区已卓有成效地将流动人口控制在26.6万，占全区常住人口的27.9%。但王晓东也表示，由于各区县的具体情况各不相同，“顺义模式”并不应当以照搬的形式得到推广。另外即便在顺义本区，还有许多工作需要进一步深化。比如小安这样的水果摊贩的问题，其实在顺义各个居民生活区广泛存在。搜索顺义地区的各大社区论坛，经常可以看到网友这样提出：“以后要吃油条，是不是得到天津了”“还能吃到便宜的路边摊吗”等问题。

　　目前，卖草莓的小安一家七口人——小安夫妇、小安父母、小安的两个儿子和一个弟弟，全部生活在顺义区南法信镇上。从2010年在这里安家后，他们全家分住在三间民房里，每间的价格为220元/月。

　　小安给记者算了一笔账：他卖水果，平均每月干二十四五天，按照每天平均赚取200元来计算，月收入为接近5000元。除了一家五口人的生活成本，每个月能攒下两三千元。“不过，我那两个儿子快要上幼儿园了，到时候两个人加起来每月1000元的费用，我还得加把劲干活。”小安说。

　　据悉，顺义区南法信镇南临首都机场，东靠顺义城区，位于北京临空经济高端产业功能区的核心区。顺义将南法信地区定为发展临空经济航空物流区。据小安估计，他所在南法信镇所居住的村子里，70%是外地人。这些人里绝大多数是“打零工”的和小商贩。而如果没有他们的存在，顺义区的草莓价格可能还会再贵上几元。

　　“这些廉价劳动力给市场和消费者带来的红利的消失，的确是个阶段性的问题。”雷强说，“和动批的问题一样，在‘高大上’地将它们清走以后，怎样使市民对低端消费的需求得到充分满足，是下一步的问题。”

　　除了将引导和服务工作“进一步深化”外，王晓东表示对于这个问题还需要“再考虑”。

　　晚5点半，小安装上了满满两盒新鲜草莓，送给了斜对面店铺门口的停车管理员老谢，感谢他常年的照顾。老谢捧着这两盒产自顺义张镇的草莓，连连道谢。在他居住的顺义海宏村，类似外来务工的年轻人还有很多，老谢和他们相处融洽。

　　本版文/本报记者 薛雷