动批外迁 清退低端业态能否为“控人”开局？

　　着力破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长，要坚持“以业控人”，充分发挥产业调控的基础性作用，坚持做实做细“以房管人”、“以证管人”——王安顺

　　导读：通过迁出“动批”这样的低端产业来疏解中心城区的人口压力，成了北京目前治理“大城市病”的主要路径之一。虽然动迁的具体方案未能成型，但40公里外的顺义区提供了一些“以业控人”参照样本。有研究学者表示：迁走了“动批”、大红门、新发地、十里河甚至雅宝路的北京城，就是追求一种“顺义控人”的效果。

　　涌入“动批”的利益驱动

　　来“动批”无论是搞批发还是零售的客户，北京人约占三成，外地人则占七成。所以现在“动批”的局面就是：人往这儿来，货从这儿发。

　　下午4时刚过，一辆45路公交车由东向西缓慢驶来，从狭窄的西直门外南路拐向四达大厦时，由于体型庞大以及四周挤满人群的原因而一步一停。当它终于停靠在动物园交通枢纽的站台后，十余个人从车上走下，他们有的背着黑色的大塑料袋，有的带着便携式的小推车，汇进了世纪天乐服装市场、众合服装批发市场熙熙攘攘的人群中。

　　这是2013年的12月31日，对于在西直门外南路边上等活儿的刘进明来说，来北京混饭吃的第7个年头就要过去了。

　　老刘为从各个“商城”——世纪天乐、东鼎、众合、金凯利德、聚龙、天皓成、万容天地、天河白马等服装批发市场里进货完毕的人们，提供“发货”服务。当进货商们推着若干辆打好包的车辆从各市场走出来经过时，老刘都会跑上去搭讪，主动提供办理运送货服务，从中赚取微薄的费用。“送货的目的地以山东的居多，也有东北、内蒙古的。”他这样概括自己的发货范围。

　　然而就在他身后100米处，一家叫“源远流长”的物流公司业务范围显然更大。在他们3米宽的门脸外墙上，大字标着：山西全境（太原、大同、临汾等）、河北全境（石家庄、秦皇岛、邢台等）、河南全境（郑州、洛阳、安阳等）；此外还有更小一号的字标着：徐州直达、西宁直达、湖南湖北专线、安徽专线……没有相关部门做过统计，但据某市场总经理估算，来“动批”无论是搞批发还是零售的客户，北京人约占三成，外地人则占七成。

　　有人曾提出：能否采用一种节省资源的运营模式——让外地进货商去往各商户设在北京郊区或外地的生产厂，直接在那里“看版”、订货，然后直接从厂里发货，从而避免大量流动人口涌入“北展”这块宝地。然而这种模式被证明行不通。世纪天乐服装批发市场“嘉和服饰”的摊主徐莉莉告诉记者：“那些客户们来投奔的是这儿（动批）的品牌，他们会在聚集起来的各商户之间货比三家，并且也能在导购模特身上‘看版’。要是把交易搬到外地厂房去，这些就实现不了。”

　　所以现在“动批”的局面就是：人往这儿来，货从这儿发。

　　确定搬迁的损益分析

　　除了暂时性的税收损失、就业岗位的减少，“动批”搬迁给北京带来的基本都是利好——缓解中心城区人口、交通和环境压力，腾出资源和空间给更高级产业，提高资本要素收益率……

　　动物园公交枢纽是11条公交线路起始站或终点站，共配有公共汽车321辆，全天发车3058车次，每天在此枢纽上下车的人员在4.2万人次左右；公交枢纽北侧，地铁4号线动物园站，这里日客流量6万余人，双休日10万人，节假日约15万人，远远超过了原设计人数（5万人）；来自北京交通发展研究中心“交通运行监测系统”的数据显示，在本市早晚高峰常发拥堵路段中，“动批”及周边街道是其中的重要“堵点”。

　　“在下午四点半这帮商户下班之前，这条路从来就没‘绿’过。”一位黑车司机指着西直门外南路，这样描述自己手机上电子地图的读图结果。

　　“动批”和大红门服装批发市场一起，逐渐被列为“不符合首都功能定位的低端业态”，成了待调整升级的对象。从区县到市政府，先后有领导针对这些服装、小商品、建材批发市场提出了从中心区的“调整”和“退出”。

　　在这个背景下，一个叫做“北展指挥部”的部门在西城区临时成立起来，一批研究机构则开始承担起“动批”以及其他批发市场动迁的具体调研工作。北京某研究院的雷强就是在这时候加入，成为了北京十余家参与研究单位中的一名研究员。

　　“在初期研究时，我们考虑过另外一条较保守的路线就是：不搬迁，而只在‘动批’原有的基础上进行内部转型升级，”雷强说，“说白了就是加强管理、整治，把原来的低端业态水平提高一些。但是随着市政府痛下决心，这条保守路线被排除了。剩下的路只有，搬迁。”他还提到在一次和“北展指挥部”的座谈中，对方一位工作人员旧路重提，结果被指挥部领导打断，说应当“统一思想”、 “不再考虑保守路线”。

　　作为区域经济学的研究学者，雷强对搬迁工作做了初步的损益分析。他表示，除了暂时性的税收损失、就业岗位的减少，“动批”搬迁给北京带来的基本都是利好——缓解中心城区人口、交通和环境压力，腾出资源和空间给更高级产业，提高资本要素收益率……

　　但刘进明和徐莉莉们对此事有不同看法。“多大个城市，也得有批发市场啊。搬走了，北京人自己上哪儿搞批发？想买点便宜衣裳，上哪儿去？”老刘问。

　　这仍是雷强桌上的一个待解决的小难题。