北京集体土地94%完成确权 小产权房拆违将区别对待

　　在售、在建的小产权房，拆

　　建在河道、耕地、管道上，拆

　　建在泥石流、滑坡等险峻的地方，拆

　　昨日下午，市政协举行“土地制度改革联组讨论会”，经济、工商联、科技等界别的一百余位委员参会，农村土地流转政策、小产权房如何治理等问题成为委员关注的热点。

　　出席会议的副市长陈刚逐一回应委员关切，他表示，“土地流转”政策还需等国家的顶层设计，今年北京将坚持“先规划、先确权、先制定规则、先试点”的工作方案稳步推进。

　　小产权房将分类处理

　　吴杰委员发言时说，“这次政府工作报告未涉及‘小产权房’，北京的小产权房会不会拆违？”

　　副市长陈刚表示，市政府对小产权房的政策是明确的，首先，对在售、在建的小产权房“零容忍”，坚决遏制住。其次，要逐步清理既有的小产权房，这个比例现在很大，清理政策上面也在研究。北京正在探索，但不同地方、不同年代的小产权房情况都不一样。比如有的建在河道、耕地、管道上，这类第一批就要拆掉，它们都是触犯了法律红线的。还有的小产权房建在泥石流、滑坡等险峻的地方，也要第一批清理。

　　陈刚表示，其余类型的小产权房正在做摸底工作，将逐步清理，具体政策尚在研究探索。

　　对此，市国土资源局局长魏成林补充说，小产权房违法问题毋庸置疑，但北京的历史情况比较复杂，不同类型的小产权房，要区别对待。

　　北京集体土地94%已完成确权

　　黄怒波委员说，作为在门头沟试水10余年开发古村落旅游的企业家，他热切期盼落实十八届三中全会的土地流转政策尽快出台细则。

　　陈刚表示，今年北京市将加快农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，这是土地流转的基础工作。

　　“今年北京的任务很重，要坚持‘先规划、先确权、先制定规则、先试点’四个先，稳妥推进。”陈刚表示，现在农村规划做得不够细，今年要完成这个工作。规委要做好土地利用规划和土地用途管制，哪些地方宜农、哪些地方宜业、哪些地方宜居，要管制住用途，把城市发展边界、农用地边界、生态用地边界都划出来，根据不同的功能分区，还要和京津冀区域规划统一起来。

　　陈刚透露，现在北京完成了整个集体土地94%的确权，但对里面的经营性建设用地、宅基地、农用地三块的切分还没做出来，这个工作还要做。现在只是把集体和集体之间切开了，集体和国家之间切分开了，这个确权达到94%。

　　“确权工作实际是利益格局的固化和调整，这个工作很难，要协调五六十年积累下来的矛盾。但这个基础工作必须做，否则今后土地流转会产生问题。”

　　土地流转试点面将扩大

　　许涛委员说，北京针对农村土地所有权和经营权分离的过程中，能否有些创新和突破，促进上位法的修订？

　　陈刚表示，中央正抓紧推进上位法的修改，北京也要制定具体规则，“我们‘不抢跑’，但也在争取先试点”。

　　“北京已经有好的试点，下一步将扩大试点面，不同类型的试点都要加大力度。”陈刚表示，东升乡产业园区是比较成功的试点，西红门等其他地方都将沿着农民增收、产业升级、环境改善的目标做试点。