哈尔滨市一简单违法占地案陷入“三不管”迷局

　　黑龙江省哈尔滨市道外区团结镇百菜村村民近日向《法制日报》举报称,“哈尔滨神通物流公司”在该村阿什河畔“兔子圈”占地63亩农田,违法乱建一座废旧钢材市场。

　　早在2012年年初,哈尔滨市第十三次党代会就作出“实施阿什河整治三年决战”的决策部署。当年5月,阿什河哈尔滨道外香坊段沿线进入集中拆违阶段,并计划于月底前完成。当地有关部门同时把阿什河拆违工作列为效能监察对象,每天跟踪拆违进度。对影响工作进度的,实行行政问责。

　　据村民反映,“哈尔滨神通物流公司”的占地行为发生在2011年。两年多时间,不仅没有人查处,废旧钢材市场规模反而越来越大。

　　“莫名”的废旧钢材市场

　　阿什河,松花江干流南岸支流,全长257余公里,流经哈尔滨市东郊。金称“按出虎水”,明称“金水河”,1725年(清雍正三年)改称“阿什河”。“按出虎”,女真语“金子”之意。“阿什”为满语“黄金”之意。

　　百菜村,就位于这条“黄金之水”的东岸。近几年,随着城镇化建设的步伐加快,百菜村在地理位置上已缺少了严格意义上的城乡差异。

　　1月6日,记者在知情人的引领下,从城区沿长江路东行,驱车二十几分钟,便到达位于百菜村“兔子圈”[宗地图地号为30(77)]的废旧钢材市场。站在长江路阿什河桥头向北瞭望,百余米开外,一排排简易平房和十余座“龙门吊”密布于成片的农田之上,大有一种“跑马占荒”之势。市场的入口仅是条四五米宽的“雪路”,没有大门,没有牌匾标识,更不见硬化路面。记者驱车进入,也没有工作人员的盘查询问,能见的只有路旁铁笼里圈养的一只体型硕大的藏獒。也许是因为深冬季节,整个市场罕见人迹和车辆的出没,显得异常破败和萧条。如果不是四处堆积如山的废旧钢材,这里看上去倒像是一个缺乏整体规划自然形成的原始村落。

　　“市场”深处,一座建筑面积几百平方米、外部装修考究的独栋小楼,与周围其他略显破败的建筑相比,显得格外扎眼。记者注意到,该栋小楼外墙装有摄像头,旁边不远处则是一栋占地面积百余平方米的联排狗舍。对于记者的到来,狗群似乎异常躁动不安,狂吠不已。驱车回转,路遇一位五六十岁的男士,经询问得知是市场的更夫。他告诉记者,该市场的老板孙光义(音)就在小楼里办公,钢材市场是后搬迁过来的,在这里经营已有两年多的时间,主营业务就是“租地”,现有业户80多户。

　　记者假借租地名义在和市场内一业户攀谈中了解到,该市场土地每平方米年租金为70元,市场另收每月每户300多元管理费。2011年至今,他一直在该市场经营,共租用了240平方米,每年缴纳的费用大约两万多元。

　　“神通物流公司”所建的废旧钢材市场是否有合法的证照,是否有相关主管部门的审批?“我只是在这里负责,钢材市场是家族生意,具体情况最好到‘神通物流’去了解。”翌日记者在电话采访更夫口中所称的老板孙光义时,他也没能给出确切说法。

　　记者从哈尔滨市道外区工商局查询到,“神通物流”登记地址在“哈尔滨市道外区先锋路零公里”的共有5家企业信息,但这5家公司所核准的经营项目中均没有和废旧钢材市场有关的经营业务。

　　违法占地成了“三不管”

　　据知情人向《法制日报》记者介绍,“哈尔滨神通物流公司”2011年建起的这处废旧钢材市场,起初占地面积仅为63亩,但两年间扩张到近百亩,而且所占土地基本都是百菜村的“一般农田”。对此,百菜村现任村书记孙世成告诉记者,该地块原是阿什河滩涂地,上世纪80年代开始有村民开荒耕种。1997年,村里对该地块重新丈量后入了台账,并于1998年第二轮承包之时为村民办理了63亩的土地承包证。而且直至今年,该地块仍在领取“粮食直补款”。

　　1月7日,在道外区团结镇政府,该镇党委书记张凯在查看完记者的证件后,又称采访必须经过道外区委宣传部同意。然而,当记者电话联系区委宣传部后,张书记又以“此事件涉及道外区名誉”为由,表示需要先了解情况后再回复记者。当日傍晚,记者意外接到百菜村村主任周子军的电话,他在电话里强调,是镇党委书记张凯让其与记者联系的,他从来就没有听说过“兔子圈”建有废旧钢材市场。而且,村里也没有为该块土地的流转办理过任何手续。

　　哈尔滨市国土资源局宣传部部长张丽华在接受《法制日报》记者采访时表示,国土部门在2013年发现百菜村废旧钢材市场存在严重的违法占地行为,但通过卫星图班查看,该地块的管理权属于水务部门。2013年5月,该局作出哈国土函2013【235号】文件,将案件移交哈尔滨市水务局处理。

　　1月13日,记者来到哈尔滨市水务局,试图了解案件的具体办理情况,但该局办公室主任谷有山在联系两个相关处室后告诉记者,并没有听说有市国土局转发过来的函件。谷主任解释说,市水务局只是行业指导部门,按照属地管理原则,建议记者还是到区水务部门了解具体情况。

　　下午1时30分,记者来到道外区水务局进行采访。该局办公室一位王姓工作人员在了解记者来意之后,电话联系了具体办事人员,经过反复核实确认之后明确告诉记者,该地块管理权在道外区,但执法权属于香坊区水务部门。

　　对此,香坊区农林水务畜牧兽医局分管景副局长在接受记者采访时表示,该局曾接到有关百菜村废旧钢材市场的情况反映,但去年经过实地调查了解到该市场是从百菜村购买的土地,因此确认该地属于道外区管理范围。而对于道外区水务局工作人员说法,景副局长表示不可理解,他强调说按照阿什河综合整治划线规定,该市场就应该由道外区水务部门负责执法拆违。

　　近一周的时间,《法制日报》记者在走访镇村、国土和水务等多个部门后,却“意外”地发现,原本已经认定的一起简单的违法占地案件,在有关部门历时一年多的“调查处理”之后,却陷入了“三不管”的迷局。这个中缘由,着实耐人寻味。

(来源:法制日报)