专家建议增加北京中心城生活成本促使居民外迁

　　昨日，首都经济贸易大学及社会科学文献出版社发布2014年京津冀蓝皮书。蓝皮书建议，京津冀要建立常态化的“市长联席会议制度”；同时，在省际产业转移时可实行税收分享。另外可设立首都经济圈发展银行，负责区域开发。

　　京津冀市长联席会议主席可轮流担任

　　“京津冀的协调完全靠中央是不可能的。”参与编写蓝皮书的首都经济贸易大学教授祝尔娟说，京津冀城市群要探索建立横向协商和纵向协调相结合的协调机制。

　　蓝皮书建议，横向上，要建立常态化的“京津冀市长联席会议制度”，联席会议主席可由北京市市长、天津市市长、河北省省长轮流担任。联席会议下设办公室或秘书处，其中，办公室设在北京，便于和中央即时沟通。

　　联席会议的职能包括，每年举行一次会议，共同签署区域内重大协议；建立京津冀发改委主任会议制，每半年举行一次，探讨各城市之间发展思路的对接。此外，还要建立政策咨询机构，为区域发展提供决策方案，并对政策实施成效进行评估。

　　纵向上，需由国务院牵头组建“京津冀城市群发展委员会”，主要对区域交通体系建设、生态环境建设、市场体系建设、社会保障制度等进行统一规划、战略部署、政策协调和矛盾仲裁。

　　设首都经济圈发展银行负责区域开发

　　蓝皮书提出，对京津冀区域内跨省市的生产投资、产业转移、共建园区、科技成果落地、招商引资异地落地等项目，进行利益分享的制度设计和政策安排，探索有效的地区间税收分享和产值分计。

　　在税收方面，京津冀三地政府应按照，三地对产业的边际贡献系数比例，在省际产业转移时，实行税收分享，即横向分税制。对于跨省市合作项目带来的新增增值税、所得税等地方留成部分，可按一定比例，在合作地区之间进行分成。

　　为推动区域发展，还可参照国家开发银行模式，设立首都经济圈发展银行，负责京津冀城市群的区域开发。

　　蓝皮书建议，应发挥首都公共服务资源优势，积极投资支持发展联合办学、跨地区远程医疗等，带动周边区域的公共服务水平提升。

　　此外，还应探索城市群内人口服务对接机制，建立新型户籍制度，破除城乡一体化发展壁垒，京津冀区域合作模式也急需创新，理想模式是建立“你中有我，我中有你”的命运共同体。