“安静居住小区”，安静得了吗？【2】

　　关键在居民本身

　　和景港名人苑相比，身处闹市的太阳都市花园则是另一番光景，建立之初，公共空间几乎每天充斥着各种噪音组成的“交响曲”。然而令人讶异的是，这个毗邻城隍庙的小区却是全市最早一批安静居住小区，且连续三次通过复审。居委会主任虞庆美坦言，关键还在人本身，居民就是生活噪音的源头，大家彼此礼让一步，“予人清净，自己才能清净。 ”

　　去年10月，小区里成立了舞蹈队，虞庆美是活跃分子，民族舞、秧歌、踢踏舞轮番尝试，可在小区花园跳了没多久，空中就飞来了“香烟屁股”。在几位领队的劝说下，舞蹈队员们并没有冲楼上吼，而是在播放音乐的收音机上盖了块木板，“压住”声波。不过效果并不好，没几天，烟头又来了。另一方面，舞蹈队跳出了些名气，除了太阳都市花园，周边假日公寓和佳成大厦的居民也想加入。队伍扩充，不仅需要更大的场地，还需要更高的音量，恐怕要得罪更多人。无奈之下，虞庆美找物业协调，每周固定几天向舞蹈队开放老年活动室，跳舞时间也从白天改到了晚上7点到8点，这时候大家都在看电视，对居民的影响降低到最小。

　　虞庆美还不放心，搬进老年活动室后，前几次都没好好跳，而是让豫园街道城管科的工作人员来“见证”，站在老年活动室周边的几户居民家中，听听室内舞蹈的音乐还会不会吵闹，有居民不服气的，再用仪器测量一下，看看分贝是否超标。这让不少居民意想不到，4号楼的黄阿姨就感叹：“人家都这么客气了，还能不让人家跳吗？ ”最近，眼见着天气转热，虞庆美又有点担心，因为老年活动室的空调不好使，天凉的时候关着窗还不要紧，可天热了只能开窗，到时候声音就会透出去，动静很大，怕再次引起居民的不满。 “外地听说有放狗咬人、泼粪甚至募集资金购买高音炮和舞蹈队对轰的，这么做完全没有必要。 ”虞庆美表示，到了夏天舞蹈队该何去何从，居委会会充分征求大家的意见，总会有解决的办法。

　　“小区虽然没有任何先天的‘安静’条件，但居民素质相对较高，一些降噪制度推行得很顺畅。 ”虞庆美高兴地告诉记者，今年大年初一和初五的早上她走出家门，小区里几乎没有烟花的“残骸”，只有些零星的鞭炮碎末，因为前一晚，小区居民自发组织了志愿者队伍，见到准备燃放烟花爆竹的居民，就提醒注意安全同时建议尽量少放，许多居民很讲道理，放几个意思一下就回家了。而针对平时居民的装修噪音，居委会和物业会要求装修队和业主签订管理协议，由门岗对装修队带入装修单元的工具进行严格把关，并频繁巡视装修单元，检查装修过程是否存在违规行为，一经发现，物业将采取劝说、警告，如拒不整改，将取消装修队在小区的装修资格。

　　据悉，太阳都市花园还成立了一支“娃娃”志愿者队伍，由居委会定期安排培训和讲座，向小区里的青少年普及环保知识，并督促家长以身作则。 “大多数时候，大人只听得进自己孩子的话。由孩子劝说，执行环保行为的效率就更高。 ”

　　墙外噪音谁来管？

　　通过颁发“安静居住小区”的荣誉，可以促进小区居民的文明自治，化解因生活噪音产生的矛盾。然而当噪音走到小区围墙之外时，人彼此之间就没了邻里人情的顾忌，噪音就成了更复杂也更难处理的社会问题。

　　每天晚上六点半，家住虬江支路某小区的陆女士连电视新闻都听不清，紧闭的窗外，四川北路上的2支舞蹈队正和街对面公园里的6支舞蹈队“打擂台”——为让自己练舞的时候能听清楚音乐，就要调高扩音器的分贝，这样其他练舞的又听不清了，结果是8个扩音器一个比一个响。 “夏天更吵，楼里对着四川北路的30几户人家都不得清净。 ”陆女士曾向12345热线投诉，接线员肯定地表示24小时内会有相关部门和她联系，结果电话再也没来过。小区保安告诉记者，110和城管有时来过，顶多下车提醒一下，叫练舞的把分贝调低，可监管的一走，“涛声依旧”甚至故意把音响调得更高。 “这些人不懂得体谅，因为他们根本不住在这里。 ”陆女士不希望矛盾激化，盼望哪个部门出面协调双方，心平气和地谈一谈。

　　有业内人士指出，如果监管部门彼此少一些推诿，多一些监管，这样的社会问题并不难解决。昨天，记者就此拨打12345热线，获悉热线近期已积累了数以百计的社会生活噪声投诉，可往往结果是，绿化市容踢给城管，城管踢给公安，公安踢给环保，环保又踢回12345。其实，《上海市社会生活噪声污染防治办法》对于监管部门的职能划分十分清晰。该办法规定，商业经营活动使用设施、设备，导致噪声超过国家社会生活环境噪声排放标准的，由环保部门责令限期改正、处罚。在室外使用音响器材招揽顾客的；在禁止时段使用乐器、音响器材开展健身、娱乐等活动的，由公安机关处以警告，警告后不改正的罚款。简单地说，商业经营单位“门内”和“门外”的社会生活噪声污染，分别由环保和公安部门负责处罚。

　　看似清晰的办法，执行起来依旧问题重重。某区环境监察支队的相关人士告诉记者，社会生活噪声属于污染的一种，属环保范畴，理应由环保部门一个部门“兜底”，这样监管执行的效率更高。 “处罚并非监管的目的，杜绝这类噪声污染，还要从根源上治理。 ”该人士告诉记者，对于区内一些酒吧街的夜晚噪声扰民问题，监管部门采用了限制“准入”的监管模式：一旦发现有酒吧占街违章经营并制造超标噪声，就记录在案，发现记录多次的，联合相关部门和单位，在酒吧场地租赁到期后，不让其继续经营或逼其转变业态。参照这一经验，对于屡教不改的扰民“露天舞”组织者，建议相关部门考虑将其不良行为纳入诚信档案。

　　还有业内人士建议，一些文化场馆能否在相对空闲的时候开辟“优惠场”，吸纳“露天舞”队伍，既不降低这些文化爱好者的积极性，也能保证受噪声影响的居民耳根清净。此外，上海社科院学者陆震认为，解决“露天舞”扰民，更需要相关部门制定出合理的建议，为小区居民自治形成指导意见。许多矛盾，通过街道社区、居委会、业委会的协调，其实可以解决。比如跳舞的人到受干扰的居民家中实地体验噪声，或者让舞蹈队租用社区文化中心提供的无线耳机等等。