城管执法困境 折射城镇化挑战【2】

　　规范执法，城市管理应向公共服务转变

　　问：城市要整洁，商贩要生存。怎样才能从根源上解决两者之间的矛盾？

　　杨小军：这是一个疏导的问题。城管和商贩之间的矛盾很难完全根除，但可以把它控制在一个范围之内。要减少暴力冲突，从根本上解决两者之间的问题，首先需要解决民生问题和发展问题，必须解决商贩谋生的问题；其次，还须采用一个适合于当地情况的疏导方式，来解决二者之间的冲突。从这起事件当中，我们需要反思城管执法暴露的问题：一方面是城管队伍缺乏执法者应有的素质，另一方面是城管执法手段比较粗暴单一。

　　牛凤瑞：解决城管与商贩之间的矛盾重在疏导而非强制，应充分尊重被执法者的合理诉求，城管的执法程序要尽可能让广大群众理解知晓、参与，不断提高管理水平，提升城管队伍的整体素质，转变城市管理理念，使得城市管理向公共服务转变。

　　明确城管职能，提升执法权威性、有效性

　　问：这次苍南城管事件折射出城管的整体问题。从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，该如何有效破解城管执法面临的困境？

　　杨小军：一方面，城市治理的体系需要调整。城管的职能要相对固定和明确，该干什么、能干什么一定要清楚；另一方面，城市管理的标准需要规范化。我认为，当前城市管理的标准有一些很人为的因素，领导的个人意志很强。应该建立一种体现“为人来管理城市”理念的制度体系，而不是为了城市去管理人。这条街该不该设摊贩，该不该设机动车停放点，应该由管理部门和市民协商，形成共识。

　　此外，城管要提升治理能力，就必须解决执法权威性和执法有效性的问题。同时，充分发挥市民和基层组织、社会团体的作用，实现人民城市人民共同治理。

　　牛凤瑞：应当形成社会各界关心、支持城管执法工作的良好氛围和强大合力。不断探索建立健全和谐的城市运行管理新模式，改进完善和创新城市管理，实现城市服务功能的最大化。处理好城镇化与和谐社会建设的关系，是一个非常重要的课题。