北京地下水超采15年 形成约1千平方公里漏斗区【3】

　　综述

　　北京人口调控 从“以户籍管人”到“以水定人”

　　人口规模过大是长期困扰北京的一个问题。《北京城市总体规划(2004—2020年)》提到，到2020年人口总量调控在1800万以内，可是这一目标到2009年底时就已被打破(1972万人)。今年的北京两会上，北京又启动了新一轮的人口调控。北京市2014折子工程中，经济社会发展主要预期目标里包括“常住人口增长速度明显下降”。

　　纵观北京发展战略，控制人口的思路一直存在。从最初的户籍人口调控，到后来的流动人口调控；从“以房管人”、“以业控人”、“以证管人”，到再次被提及的“以水定人”等措施，北京一直在寻找出路。

　　20世纪80年代前

　　严格控制户籍人口

　　从制定第一个五年规划开始，北京就明确了“控制北京市人口的盲目增加，减少城市人口”的思路。此后，北京市从来没有停止过控制人口的努力，甚至提出过“北京人口任何时候都不要超过1000万人”的严格目标。

　　在20世纪80年代以前，可调控的对象是户籍人口的迁移增长。北京市当时人口规模控制的重点在户籍人口的迁移，严格限制入籍人口，在某些时候甚至鼓励户籍人口的迁出。

　　然而，几十年中，户籍人口迁移调控的目标并未能有效地得到实现。尽管北京市的人口规模控制目标从最初的460万左右一步一步地增加到1000万左右，但每一次设定的人口控制目标都会在很短时间内被突破。