北京地下水超采15年 形成约1千平方公里漏斗区【4】

　　20世纪80年代中期

　　管理“低端”流动人口

　　从20世纪80年代中期开始，城市人口增长主要源自流动人口的增加。在此背景下，北京市曾提出以“总量控制”为核心的流动人口规模控制政策，并希望通过限制外地人在北京的就业工种等措施来达到流动人口总量控制的目标。

　　2005年，北京市发改委就“十一五”规划向市民问计活动中征集产生的“三大民意”，“第一大”就是“减少低素质人员进京”。具体对“低端”流动人口的管理从2011年开始，2011年的政府工作报告以大篇幅阐述人口控制目标和决心，当时提出通过“以房管人”、“以业控人”、“以证管人”、缩减进京指标等方面控制人口。

　　由此，北京在2011年进行了一轮对“地下空间”的清理和整治。

　　波及面最广的或是“以房管人”，2013年开始群租房整治，同年9月北京市提出中心城区坚决停止新建商品住宅，严格控制旧城的新增规模。

　　2014年

　　水资源成为评估指标

　　今年的政府工作报告中提出“加强人口规模调控”。除了主要针对低端人口的“产业调控”、“以房管人”，“对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制”被写入报告。

　　今年4月，阶梯水价举行了听证，地铁票价调整也将在今年下半年展开。有专家认为，这是利用经济手段，提高生活成本，调控人口规模。

　　此外，“低端”产业及相关从业人口也将面临一轮“迁移”。“动批”已确定外迁，大红门正在接洽。酝酿已久的居住证制度也被写进今年政府工作报告中。

　　毋庸置疑，一个城市应该有一个相对合理的人口规模，而如何缓解北京市的资源与人口之间的矛盾待破题。