热点观察：户籍改革不应觊觎农民的承包地和宅基地【2】

　　“农民工”歧视性提法应废止

　　应当强调指出，根据国际通行的城市人口标准，户籍不是划分城市人口的依据。国际通行的城市人口标准是：从事非农职业、常年居住在市区的劳动者及其家属。也就是说，城市人口必须同时具备两个特征，一是从事非农职业，二是居住在市区，不涉及户籍问题。

　　根据上述城市人口概念，我国的2.7亿农民工属于城市人口。我国国家统计局已经把2.7亿农民工统计在城市人口总数之内，城市人口总数约7亿，全国城市化率53％。公安部按照户籍统计城市人口，2012年公布的数据是：城市人口占全国总人口34％，约4.5亿。

　　新城市人口，应当作为城市人口看待，理应享受与原有城市人口完全一样的城市待遇，包括享受公租房待遇。所谓“农民工”这个提法本身就有歧视性，是不能成立的。工人就是工人，教师就是教师，服务员就是服务员，从来就不存在什么“农民工人”、“农民教师”、“农民服务员”。不能因为人家缺少一“户口本”就非把“农民”二字强加给人家。

　　落户也好，不落户也好，外来务工人员早就不干农活了，早就是城市人口了。至于医疗保险标准低一等，公租房排不上号，子女就学也很困难，这是城市政府为了逃避职责，有意拿“户籍”做借口而制造出来的问题。根本不能说明人家不是城市人口。

　　退一步讲，即使是真正的农村人口，医疗保险报销标准也不应该低一等，因为农民的生命价值和城里人是一样的，农民动手术花的医疗费同城里人是一样的。不给人家发“户口本”已经不公平了，又因此把人家叫做什么“农民工”，不承认人家的城市人口身份，不合适。

　　20世纪50年代，我国的工业化初期阶段，几千万农民进入城市，转化成为产业工人，当时并没有人给他们发“户口本”（1958年才开始实行“户口本”），但没有人说他们是什么“农民工”。现在到了21世纪，怎么反而退步了，出现了什么“农民工”？“农民工”这种歧视性提法，应当废止。比较正确的提法应当是：新兴城市人口或者新市民。

　　在推进城市化的进程中，由于概念混乱，出现了许多不正确的政策性提法，虽然出发点很好，但效果不好，甚至相反。例如，所谓“农民工市民化”。出发点很好，但是在逻辑上说不通。根据城市人口概念，农民工就是市民，还什么市民化？正确的提法应当是：新老市民待遇同一化。

　　（作者系辽宁社会科学院研究员）